Основные обязательные требования законодательства в сфере СМИ, предъявляемые к деятельности периодического печатного издания
1. Недопустимость злоупотребления свободой массовой информации (ст. 4 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее Закон РФ «О СМИ»))
Статья 4. Недопустимость злоупотребления свободой массовой информации
Не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.
Запрещается использование в радио-, теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок и иных технических приемов и способов распространения информации, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье, а равно распространение информации об общественном объединении или иной организации, включенных в опубликованный перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", без указания на то, что соответствующее общественное объединение или иная организация ликвидированы или их деятельность запрещена.
Запрещаются распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, новых потенциально опасных психоактивных веществ, о способах и местах культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, новых потенциально опасных психоактивных веществ, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.
Порядок сбора информации журналистами на территории (объекте) проведения контртеррористической операции определяется руководителем контртеррористической операции.
При освещении контртеррористической операции запрещается распространение в средствах массовой информации сведений о специальных средствах, технических приемах и тактике проведения такой операции, если их распространение может препятствовать проведению контртеррористической операции или поставить под угрозу жизнь и здоровье людей. Сведения о сотрудниках специальных подразделений, лицах, оказывающих содействие в проведении такой операции, выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии террористического акта, и о членах семей указанных лиц могут быть преданы огласке в соответствии с законодательными актами Российской Федерации о государственной тайне и персональных данных.
Запрещается распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото- и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 3 части четвертой статьи 41 Закона.
Запрещается распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях сведений, содержащих инструкции по самодельному изготовлению взрывчатых веществ и взрывных устройств.
Запрещается распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях информации, содержащей предложения о розничной продаже дистанционным способом алкогольной продукции, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, и (или) этилового спирта, и (или) спиртосодержащей непищевой продукции, розничная продажа которой ограничена или запрещена законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.
2. Регистрация СМИ – ст. 8 Закона РФ «О СМИ»
Редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.
Сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" может быть зарегистрирован как сетевое издание в соответствии с настоящим Законом. Сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не зарегистрированный в качестве средства массовой информации, средством массовой информации не является.
Заявление о регистрации средства массовой информации, продукция которого предназначена для распространения преимущественно:
1) на всей территории Российской Федерации и за ее пределами, подается учредителем в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации;
2) на территории субъекта Российской Федерации, территории муниципального образования, подается учредителем в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации;
3) на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, подается учредителем в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном указанным федеральным органом исполнительной власти.
Заявление о регистрации средства массовой информации и прилагаемые к нему документы представляются в регистрирующий орган непосредственно или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Заявитель вправе направить указанные заявление и документы в регистрирующий орган в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.
Рассмотрение заявления о регистрации средства массовой информации осуществляется регистрирующим органом в течение тридцати рабочих дней с даты его поступления.
Средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего решения.
Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.
3. Перерегистрация и уведомление - ст. 11 Закона РФ «О СМИ»
Смена учредителя, изменение состава соучредителей, наименования (названия), языка (языков), примерной тематики и (или) специализации средства массовой информации, территории распространения продукции средства массовой информации, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (для сетевого издания), а также формы и (или) вида периодического распространения массовой информации допускаются лишь при условии внесения соответствующих изменений в запись о регистрации средства массовой информации. Внесение изменений в запись о регистрации средства массовой информации осуществляется в том же порядке, что и регистрация средства массовой информации.
В течение месяца со дня изменения места нахождения учредителя и (или) редакции, периодичности выпуска и максимального объема средства массовой информации, принятия решения о прекращении, приостановлении или возобновлении деятельности средства массовой информации учредитель обязан уведомить об этом регистрирующий орган. Уведомление представляется в регистрирующий орган в письменной форме непосредственно или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Уведомление может быть представлено в регистрирующий орган в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. Сведения, содержащиеся в уведомлении, вносятся в реестр зарегистрированных средств массовой информации в соответствии с порядком его ведения. В случае, если уведомление подано неуполномоченным лицом или сведения, содержащиеся в нем, не соответствуют действительности, такое уведомление подлежит возврату
4. Устав редакции - ст. 20 Закона РФ «О СМИ»
Устав редакции СМИ принимается на общем собрании коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции и утверждается учредителем. До утверждения устава редакции, а также, если редакция состоит менее чем из 10 человек, ее отношения с учредителем могут определяться заменяющим устав договором между учредителем и редакцией (главным редактором). Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее 3-х месяцев со дня первого выхода в свет данного СМИ.
Нарушение порядка представления уставов редакций влечет за собой административную ответственность (ст. 13.23 КоАП РФ).
5. Обязательный экземпляр документов
- Соблюдение требований ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» №77-ФЗ от 29.12.1994
Статьей 7 Закона предусмотрена обязанность производителя документов доставлять обязательные экземпляры печатных изданий и обязательные экземпляры печатных изданий в электронной форме
Согласно положениям ст. 2 данного Закона производитель документов - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и формы собственности или физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, осуществляющие подготовку, публикацию (выпуск) и рассылку (передачу, доставку) обязательного экземпляра (издатель, редакция средства массовой информации, производитель фонограммы, производитель аудиовизуальной продукции, организация по производству телерадиопродукции и телерадиовещательная организация, организации, осуществляющие научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы, и иные лица, осуществляющие подготовку, публикацию (выпуск) и рассылку (передачу, доставку) обязательного экземпляра).
Получателями обязательных федеральных экземпляров периодических печатных изданий являются:
1. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
(далее - Минцифры).
В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации
и массовых коммуникаций - Минцифры России осуществляет прием обязательного федерального экземпляра книг, газет и журналов.
Адрес рассылки обязательных экземпляров периодических печатных изданий:
Адрес почтовой доставки в Минцифры: 121069, Москва, Большая Никитская ул., д. 50А/5.
Сайт в сети «Интернет» - https://digital.gov.ru/ru/
Контактные телефоны справочной: +7 (495) 771-80-00, 8 800 222-15-01
Производители документов доставляют в федеральный орган исполнительной власти - Минцифры России в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий.
В день выхода в свет первой партии тиража доставляются обязательные экземпляры федеральных газет (газет, предназначенных для распространения преимущественно на всей территории Российской Федерации) и газет субъектов Российской Федерации на русском языке.
В течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража доставляются обязательные экземпляры:
книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий на русском языке;
многотиражных газет муниципальных образований и рекламных изданий на русском языке;
книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий, изоизданий, географических карт и атласов на языках народов Российской Федерации (за исключением русского) и на иностранных языках;
газет на языках народов Российской Федерации (за исключением русского) и на иностранных языках.
2. ФГБУ «Российская государственная библиотека» (далее – ФГБУ «РГБ»)
В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют в Российскую государственную библиотеку обязательные федеральные экземпляры всех видов печатных изданий.
Адрес рассылки обязательных экземпляров периодических печатных изданий:
143200, г. Можайск, ул. 20-го Января, д. 20, корп. 2. ФГБУ «РГБ»
Контактный телефон группы приема - +7(496)38-23-056.
Курьерами обязательные экземпляры доставляются по этому же адресу.
В день выхода в свет первой партии тиража доставляются 9 обязательных экземпляров федеральных газет (газет, предназначенных для распространения преимущественно на всей территории Российской Федерации) и газет субъектов Российской Федерации на русском языке.
В течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража доставляются:
16 обязательных экземпляров книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий на русском языке;
3 обязательных экземпляра многотиражных газет муниципальных образований и рекламных изданий
на русском языке;
4 обязательных экземпляра книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий, изоизданий, географических карт и атласов на языках народов Российской Федерации (за исключением русского)
и на иностранных языках;
3 обязательных экземпляра газет на языках народов Российской Федерации (за исключением русского)
и на иностранных языках.
В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77- ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии
тиража печатных изданий доставляют с использованием информационно-телекоммуникационных сетей два обязательных экземпляра печатных изданий в электронной форме, заверенных квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Российскую государственную библиотеку.
Порядок доставки, хранения, учета обязательного экземпляра печатного издания в электронной форме, меры защиты при доставке обязательного экземпляра печатного издания в электронной форме, порядок компьютерной обработки данных обязательного экземпляра печатного издания в электронной форме в целях их классификации и систематизации, а также требования к формату доставляемого файла устанавливаются уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.
В настоящее время доставка обязательных экземпляров документов в электронной форме производится через сайты https://online.bookchamber.ru, https://oek.rsl.ru, https://books.rusneb.ru/book/ru.
Сайт https://books.rusneb.ru/book/ru предназначен для подготовки к запуску единого сервиса доставки обязательных экземпляров документов в электронной форме. По функциям он аналогичен используемому в настоящее время сайту https://online.bookchamber.ru.
В дальнейшем, после утверждения соответствующих нормативных актов Министерства культуры РФ, будет осуществлён вывод из эксплуатации сайтов https://oek.rsl.ru и https://online.bookchamber.ru. Сайт https://books.rusneb.ru/book/ru будет использоваться в качестве единого сервиса для доставки обязательных экземпляров документов в электронной форме.
Все сведения об издателях будут перенесены с отключаемых сайтов на актуальную версию в автоматическом режиме. Сохраняются учётные данные, предоставленная информация и сведения для входа производителей документов в систему.
Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов доставляют по три обязательных экземпляра
субъекта Российской Федерации всех видов печатных изданий в соответствующие книжные палаты
и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации.
В день выхода в свет первой партии тиража доставляются обязательные экземпляры:
газет субъектов Российской Федерации на русском языке;
многотиражных газет муниципальных образований и рекламных изданий на русском языке;
газет на языках народов Российской Федерации (за исключением русского) и на иностранных языках.
В течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража доставляются обязательные экземпляры:
книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий на русском языке;
книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий, изоизданий, географических карт и атласов на языках народов Российской Федерации (за исключением русского) и на иностранных языках.
В соответствии с п.5. ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов доставляют по два обязательных экземпляра муниципального образования всех видов печатных изданий в соответствующие библиотеки муниципальных образований.
В день выхода в свет первой партии тиража доставляются обязательные экземпляры:
многотиражных газет муниципальных образований и рекламных изданий на русском языке;
газет на языках народов Российской Федерации (за исключением русского) и на иностранных языках.
В течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража доставляются обязательные экземпляры:
книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий на русском языке.
Доставку обязательного экземпляра всех видов печатных изданий производитель документов осуществляет самостоятельно, через полиграфические организации, с использованием услуг почтовой связи или иным доступным ему способом. Сроки доставки обязательного экземпляра всех видов печатных изданий исчисляются в календарных днях. В срок доставки обязательного экземпляра всех видов печатных изданий
не входят выходные и нерабочие праздничные дни.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители видеопродукции, аудиовизуальной продукции, созданной для телевидения и радиовещания в целях её учета, хранения и использования в государственных архивах и библиотечно-информационных фондах документов доставляют:
- в филиал ФГУП ВГТРК Гостелерадиофонд (адрес: 125040, Москва, ул. Ямского Поля, 19-21);
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения электронных изданий между библиотечно-информационными организациями доставляют:
Нарушение порядка представления контрольных и обязательных экземпляров СМИ влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 13.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
6. Выходные данные - ст. 27 Закона РФ «О СМИ»
Каждый выпуск периодического печатного издания должен содержать следующие сведения:
- наименование (название) издания;
- учредитель (соучредители);
- фамилия, инициалы главного редактора;
- порядковый номер выпуска и дата его выхода в свет;
- индекс - для изданий распространяемых через предприятия связи;
- тираж;
- цена либо пометка «Свободная цена», либо пометка «Бесплатно»;
- адреса редакции, издателя, типографии;
- знак информационной продукции в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».
Если СМИ не освобождено от регистрации, то в выходных данных указывается также зарегистрировавший его орган и регистрационный номер.
Нарушение порядка объявления выходных данных влечет административную ответственность (статья 13.22 КоАП РФ).
7. Федеральный закон от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»
Федеральный закон разделяет информацию, причиняющую вред здоровью и развитию детей, на 2 вида:
- информация, запрещенная для распространения среди детей;
- информация, распространение которой ограничено среди детей определенных возрастных категорий,
и устанавливает, что оборот информационной продукции, содержащей информацию, запрещенную для распространения среди детей, по общему правилу не допускается. Случаи, когда это допустимо, прямо предусмотрены Федеральным законом.
Статья 11 названного Федерального закона определяет, что оборот информационной продукции не допускается без знака информационной продукции, за исключением периодических печатных изданий, специализирующихся на распространении информации общественно-политического или производственно-практического характера.
До начала оборота вся информационная продукция должна подвергаться классификации. Классификация осуществляется производителями или распространителями информационной продукции самостоятельно. Сведения, полученные в результате классификации, являются основанием для размещения на соответствующей информационной продукции знака информационной продукции, обозначающего ее возрастную категорию: 0+; 6+; 12+; 16+ или 18+.
Нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, влечет административную ответственность (ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ).
8. Прекращение и приостановление деятельности СМИ - ст. 16 Закона РФ «О СМИ»
Деятельность СМИ может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя либо судом в порядке административного судопроизводства по иску регистрирующего органа.
Учредитель имеет право прекратить или приостановить деятельность СМИ исключительно в случаях и порядке, предусмотренных уставом редакции или договором между учредителем и редакцией (главным редактором).
Основания для прекращения судом деятельности СМИ:
- неоднократные в течение 12 месяцев нарушения редакций СМИ требований статьи 4 Закона РФ «О СМИ», по поводу которых регистрирующим органов делались письменные предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору):
- неисполнение постановления суда о приостановлении деятельности СМИ;
- в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности».
За консультацией по вопросам, возникающим в ходе деятельности по изданию СМИ, Вы можете обратиться к сотрудникам отдела контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций по телефонам (3852) 55-66-39, 55-66-42, 55-66-41.
Время публикации: 24.03.2010 12:05
Последнее изменение: 29.05.2023 10:59
