Приложение 1

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ,

ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ

Отчет

о результатах деятельности

Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю

за 1 квартал 2011 года

г. Барнаул

Содержание

№ пп	Раздел	Стр.
I.	Государственный контроль (надзор)	4
1.1.	Состояние нормативно-правового регулирования	4
1.2.	Осуществление государственного контроля (надзора)	6
1.2.1.	Выполнение мероприятий плана деятельности	6
1.2.2.	Выполнение плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей	8
1.2.3.	Результаты осуществления государственного контроля (надзора)	9
1.2.3.1	Результаты осуществления государственного контроля (надзора) в сфере связи	9
a.	Результаты проведения проверок	9
b.	Итоги и результаты проведения мероприятий по контролю в составе многотерриториальных проверок	11
c.	Итоги и результаты проведения мероприятий систематического наблюдения	12
d.	Результаты, достигнутые при осуществлении государственного контроля (надзора) за счет применения специальных технических средств	15
e.	Результаты взаимодействия с радиочастотной службой	16
1.2.3.2	Результаты осуществления государственного контроля (надзора) в сфере информационных технологий	17
a.	Результаты проведения проверок	17
1.2.3.3	Результаты осуществления государственного контроля (надзора) в сфере СМИ	18
a.	Результаты проведения проверок	18
b.	Итоги и результаты проведения мероприятий систематического наблюдения	18
c.	Итоги и результаты проведения мониторинга СМИ	19
1.2.3.4	Результаты осуществления государственного контроля (надзора) в сфере защиты прав субъектов персональных данных	21
a.	Результаты проведения проверок	21
b.	Итоги и результаты проведения мероприятий по контролю в составе многотерриториальных проверок	22
1.3.	Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора)	24
1.3.1.	Финансовое обеспечение государственного контроля (надзора)	24
1.3.2.	Кадровое обеспечение государственного контроля (надзора)	24
1.4.	Действия по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений:	28
1.4.1.	в сфере связи	28
1.4.2.	в сфере информационных технологий	30
1.4.3.	в сфере СМИ	30
1.4.4.	в сфере защиты прав субъектов персональных данных	31
1.5.	Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора)	33
1.6.	Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора)	35
II.	Результаты рассмотрения обращений граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов	36
2.1.	Результаты рассмотрения обращений граждан с жалобами на нарушения их прав и законных интересов	37
2.2.	Результаты рассмотрения обращений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов	40
III.	Итоги регистрационной и разрешительной деятельности	41
3.1.	Итоги регистрационной и разрешительной деятельности в сфере связи	41
3.2.	Итоги регистрационной и разрешительной деятельности в сфере информационных технологий	43
3.3.	Итоги регистрационной и разрешительной деятельности в сфере СМИ	43
3.4.	Итоги регистрационной и разрешительной деятельности в сфере защиты прав субъектов персональных данных	45
IV.	Результаты взаимодействия с органами прокуратуры, исполнительной власти, внутренних дел, общественными организациями, по вопросам государственного контроля (надзора)	47
V.	Итоги деятельности в области организации работ по охране труда, в том числе факты производственного травматизма и принимаемые меры по снижению производственного травматизма	49
VI.	Итоги деятельности по противодействию коррупции	51
VII.	Результаты информационного обеспечения	55
VIII.	Сведения о прочих результатах деятельности	56
IX.	Проблемные вопросы, предложения по совершенствованию деятельности Роскомнадзора	56

Приложения: 1. Сведения об уведомлениях и обращениях лиц, осуществляющих обработку персональных данных, поступивших в Управление Роскомнадзора по Алтайскому краю, файл 22_per_1kv11.xls.

2. Сведения о проведенных проверках порядка пропуска трафика при внутризоновых соединениях, файл 22_trafik_1kv11.xls.

Руководитель управления

Роскомнадзора по Алтайскому краю Н.В. Ложкин

I. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР)

1.1. СОСТОЯНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Реализация возложенных контрольно-надзорных функций осуществляется Управлением Роскомнадзора по Алтайскому краю с соблюдением требований и сроков, установленных действующим законодательством и Административными регламентами.

Эффективность деятельности Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю определяется наличием и строгим исполнением разработанных в соответствии с нормами действующего законодательства соответствующих Административных регламентов и методических рекомендаций.

Однако, уровень нормативно-правового регулирования в части обеспечения возможности эффективного контроля (надзора) обязательных требований к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на сегодняшний день недостаточен.

Отсутствие Административных регламентов затрудняет качественно выполнять поставленные цели и решение основных задач государственного контроля и надзора.

Ощущается нехватка Административных регламентов по исполнению государственной функции по проверке франкировальных машин, за соблюдением организациями федеральной почтовой связи порядка фиксирования, хранения и предоставления информации о денежных операциях, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации контролю, по порядку осуществления государственного контроля (надзора) в сфере СМИ.

С момента принятия Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» прошло более двух лет. Однако, некоторые проблемы правоприменительной практики по реализации его норм имеют место.

Так, в Законе отсутствует понятие «многотерриториальные проверки» и не определен порядок проведения данных проверок. Кроме того, до настоящего времени на территории Алтайского края отсутствует единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, что затрудняет планирование проведения проверок в части определения их сроков.

Частью 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что особенности организации и проведения проверок при осуществлении контроля и государственного надзора в сфере связи могут устанавливаться другими федеральными законами. Часть 1 ст. 27 Федерального закона от 7.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» устанавливает, что порядок государственного надзора в сфере связи устанавливается Правительством Российской Федерации.

Однако, на сегодняшний день не установлен порядок выдачи предписаний об устранений выявленных правонарушений по результатам систематического наблюдения. В действующих нормативно-правовых актах отсутствует понятие «систематическое наблюдение».

Отсутствуют нормативно-правовые акты, позволяющие привлечь к административной ответственности при выявлении нарушений условий частотно-территориального плана, указанных в разрешениях на использование радиочастот или радиочастотных каналов (РИЧ), в части высоты подвеса и географических координат.

Отсутствуют правила радиообмена или использования радиочастот.

1.2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)

1.2.1. Выполнение мероприятий плана деятельности

Мероприятия, предусмотренные для проведения в 1 квартале 2011, выполнены. Сведения о результатах исполнения в 1 квартале основных мероприятий плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю в 2011 году, показаны в таблице 1.

Таблица 1

Мероприятия плана деятельности, предусмотренные к выполнению в 1 квартале 2011 года	Выполнение
Деятельность по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований в сфере связи	Проведено 30 мероприятий (100 % от запланированного количества). По результатам мероприятий: составлено протоколов об АПН – 22, вынесено решений/постановлений по протоколам об АП – 23, наложено административных штрафов – 86 тыс. 500 руб., взыскано – 30 тыс. руб.
Деятельность по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований в сфере СМИ	Проведено 28 мероприятий (96,5 % от запланированного количества), 1 мероприятие отменено в связи с прекращением деятельности СМИ по решению учредителя (СМИ «100%. РЕЗУЛЬТАТ»). По результатам мероприятий: составлено протоколов об АПН – 4, вынесено решений/постановлений по протоколам об АП – 3, наложено административных штрафов – 3 тыс. руб., взыскано – 3 тыс. руб.
Деятельность по выявлению нарушений, связанных с использованием средств массовой информации для осуществления экстремистской деятельности, пропаганды наркотиков, порнографии, культа насилия и жестокости	Запланировано проведение 60 мероприятий – проведено 47. 13 мероприятий не проведено в связи с изменением периодичности выхода в свет печатных изданий. Материалов с признаками пропаганды наркотиков, порнографии, культа насилия и жестокости в отчетном периоде не выявлено.
Деятельность по принятию мер при получении информации о нарушениях прав журналистов	В отчетном периоде информация о нарушениях прав журналистов не поступала.
Разрешительная и регистрационная деятельность	Зарегистрировано 840 РЭС и ВЧУ, выдано 6 разрешений на применение франкировальных машин, принято участий в работе 19 приемочных комиссий по вводу в эксплуатацию сооружений связи, оформлено 16 заключений об аннулировании РИЧ. Выдано 21 свидетельство о регистрации СМИ, аннулировано 18 СМИ, внесено в реестр страхователей СМИ – 117.
Деятельность по обеспечению ведения реестра операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования	Отчетные формы направлены в центральный аппарат Роскомнадзора 15 марта 2011 года.
Деятельность по обеспечению ведения реестра операторов, осуществляющих обработку персональных данных	Направлено 1470 информационных писем. Внесено в ЕИС уведомлений, поступивших от операторов персональных данных - 694. Выдано выписок из реестра операторов ПД - 1. Размещено статей в СМИ – 2 («Ваше дело», «Свободный курс»). Проведено 1 мероприятие по разъяснению положений Закона о персональных данных в рамках курсов повышения квалификации специалистов администрации Алтайского края.
Планирование деятельности и подготовка отчетных документов	В отчетном периоде проводилась подготовка ежемесячных планов деятельности подразделений Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю.
Деятельность по противодействию коррупции в территориальном органе Роскомнадзора	Проведено 2 занятия (в соответствии с Планом противодействия коррупции на 2010-2011 годы Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю, утвержденным приказом руководителя Управления от 09.11.2010 № 31-п.).
Информационное обеспечение деятельности	Все мероприятия в отчетном периоде проводились на постоянной основе. На интернет-странице информация обновлялась своевременно в соответствии с требованиями приказа Роскомнадзора от 30.12.2009 № 718 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора)» по мере необходимости, поступления запросов, информации и т.д.
Методическая работа	Разработана и утверждена Памятка учредителю средств массовой информации при осуществлении деятельности СМИ
Проведение конференций, сборов, семинаров	В отчетном периоде проведено 2 занятия в форме семинара. Заместитель руководителя Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю принял участие в семинаре по охране труда и электробезопасности.
Профессиональная подготовка	Проведено 3 занятия по профессиональной подготовке (в соответствии с учебно-методическим планом). Проведено 12 занятий в отделах Управления по отдельным планам.
Кадровая работа	Государственный статистический отчет по кадрам (форма 2-ГС) направлен 10.02.2011 в ТО Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю.
Финансовое обеспечение деятельности	Финансовое обеспечение деятельности Управления осуществлялось в соответствии с бюджетной росписью.
Материально-техническое обеспечение деятельности	Материально-техническое обеспечение деятельности производилось в соответствии с планом.
Прочие мероприятия	Проводится предрейсовый осмотр водителей, инструктаж по охране труда, еженедельно проводится анализ поступления уведомлений операторов, ведущих (намеревающихся осуществлять) обработку персональных данных.

1.2.2. Выполнение плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

Управлением Роскомнадзора по Алтайскому краю в 1 квартале 2011 года запланировано проведение 4 плановых проверок, из них проведено – 3 (75 %), отменена 1 проверка (25 %) в отношении ООО «Интелби» в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы (письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 11.11.2010 №73/3-319-2010).

Две проверки, согласно плана, начинаются в отчетном периоде, завершаются в апреле 2011. Из них 1 проверка - отменена (в связи с реорганизацией юридического лица – Комитет администрации г. Рубцовска по образованию).

1.2.3. РЕЗУЛЬТАТЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)

1.2.3.1. Результаты осуществления государственного контроля (надзора) в сфере связи

a. Результаты проведения проверок

Проверки в отношении субъектов надзора в сфере связи осуществляются в соответствии с требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Порядка осуществления государственного надзора в области связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.03.2005 № 110, и на основании приказов руководителя Управления.

Оформление приказов на проведение проверок по надзору в сфере связи и актов проверок деятельности субъектов надзора в сфере связи в Управлении осуществляется в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В 2011 году в сфере связи проведено 12 проверок. Из проведенных проверок плановых 1, внеплановых 11.

Плановая проверка проводились в отношении оператора связи ФКП «Бийский олеумный завод». При проведении проверки (Акт проверки от 01.03.2011А-56918-22-05/1/0047) выявлено нарушение требований к построению сетей электросвязи и почтовой связи, требований по проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей (сооружений) связи и к управлению сетями связи (сеть местной телефонной связи ФКП «Бийский олеумный завод», присоединенная к сети связи общего пользования, технически, или программно, или физически не отделена от технологической сети связи ФКП «Бийский олеумный завод»). Данный факт явился основанием для выдачи предписания об устранении выявленного нарушения от 01.03.2011 № П-56918-22-05/1/0003.

Внеплановые проверки проводились по следующим основаниям:

- в целях проверки устранения ранее выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации (и лицензионных условий), послуживших основанием для выдачи предписания (Закрытое акционерное общество «Зап-СибТранстелеком», Закрытое акционерное общество «Авантел» и ООО «Интелком») – 3 проверки (27,2 %);

- на основании обращений граждан и юридических лиц на нарушение прав и законных интересов действиями (бездействиями), связанными с невыполнением обязательных требований (ОАО «Мобильные ТелеСистемы», ОАО «Сибирьтелеком», ООО «Связь», ФГУП «Почта России») – 8 проверок (72,8 %).

При проведении внеплановых проверок выявлены нарушения:

· ООО «Связь», владельца лицензии № 27218 (Акт проверки от 16.02.2011 №

А-27218-22Т-05/1/0032) – в договоре с абонентом не указан адрес и способ доставки счета за оказанные услуги телефонной связи, и оператор приостановил абоненту оказание услуг телефонной связи до погашения задолженности, не уведомив об этом абонента в письменной форме и с использованием средств связи оператора (автоинформатора). По данному факту оператору выдано предписание об устранении выявленного нарушения от 16.02.2011 № П-27218-22-05/1/0002 и составлен протокол об административном правонарушении по части 3 ст. 14.1 КоАП РФ;

· ООО «Интелком», владельца лицензии № 53683 (Акт проверки от 29.03.2011

№ А-53683-22-05/1/0081) – оператором не выполнено в установленный срок предписание об устранении выявленного нарушения. За допущенное нарушение составлен протокол об административном правонарушении по части 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Документы на приостановление действия лицензии направлены в Роскомнадзор.

b. Итоги и результаты проведения мероприятий по контролю в составе

многотерриториальных проверок

В составе многотерриториальных проверок проведено 2 мероприятия.

При проведении мероприятия в отношении оператора связи ОАО «КОМСТАР-Объединенные ТелеСистемы» (Заключение от 17.02.2011 № З-39141, 63266, 63275-22Т-05/1/0034) выявлены:

- два нарушения лицензионных условий (на территории Алтайского края оператор ОАО «КОМСТАР-ОТС» не оказывает услуги связи с указанного в лицензии дня начала оказания таких услуг по лицензиям № 63266 на оказание телематических услуг связи, и № 63275 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;

- нарушение требований Правил ввода сетей (сооружений) связи (ОАО «КОМСТАР-ОТС» осуществляет использование для предоставления услуг связи без ввода в эксплуатацию точки присоединения сети междугородной и международной телефонной связи ОАО «КОМСТАР-ОбъединенныеТелеСистемы» в г. Барнауле по адресу ул. Мало-Тобольская, 25б).

В ходе проведения планового мероприятия в составе многотерриториальной проверки в отношении владельца РЭС ОАО «Сбербанк России» (Заключение от 21.03.2011 № А-22-06-10/0065) выявлено 3 нарушения условий, установленных при присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов, пользователями радиочастотного спектра:

- параметры излучений 2 РЭС технологической сети связи не соответствуют условиям использования радиочастот, установленным в Разрешениях на использование радиочастот или радиочастотных каналов, а именно - измеренные параметры выходной мощности 2 РЭС завышены и не соответствуют разрешенной мощности. Кроме того, выявлена работа 1 зарегистрированного РЭС на частоте, не указанной в Разрешении на использование радиочастот.

По результатам контроля за соблюдением обязательных требований в области связи и лицензионных условий на основании выявленных нарушений составлено 3 протокола об административных правонарушениях.

c. Итоги и результаты проведения мероприятий систематического наблюдения

В 1 квартале 2011 года запланировано 30 плановых мероприятий систематического наблюдения, проведено – 30. В том числе в отношении:

- операторов связи – 25;

- владельцев РЭС – 5.

При проведении государственного контроля и надзора в сфере связи осуществлялся контроль:

- за соблюдением владельцами лицензий на осуществление деятельности в области оказания услуг связи установленных обязательных требований в области связи;

- за соблюдением владельцами лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг почтовой связи контрольных сроков пересылки почтовых отправлений;

- за соблюдением владельцами лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи с использованием радиочастотного спектра порядка, требований и условий, относящихся к использованию РЭС,

- за соблюдением пользователями радиочастотным спектром (не имеющими лицензий на осуществление деятельности в области оказания услуг связи) порядка, требований и условий, относящихся к использованию РЭС.

В ходе проведения плановых мероприятий систематического наблюдения:

- проверено предоставление услуг доступа в сеть Интернет 30-и образовательным учреждениям Алтайского края, подключение которых осуществлено в рамках национального проекта «Образование»;

- проверено 19 мест установки таксофонов на выполнение условий оказания универсальных услуг связи;

- учтено по внутрикраевому потоку 567 писем, по межобластному потоку 722 писем.

- проконтролирована работа 282 БС сетей сотовой связи (17,25% от зарегистрированных в крае), действующих на территории Алтайского края, 37 БС сетей широкополосного радиодоступа, 8 телевизионных передатчиков и 4 радиовещательных передатчика;

- проконтролирована работа 5-и владельцев РЭС, не являющихся операторами связи, которым принадлежит 272 РЭС (проверено 17 РЭС – 6,25%).

При проведении плановых мероприятий по систематическому наблюдению выявлено нарушений обязательных требований и норм, установленных нормативными правовыми актами в области связи и лицензионных условий – 6, из них:

· ОАО «Енисейтелеком»: нарушение лицензионных условий (оператор осуществляет пропуск трафика при оказании услуг подвижной радиотелефонной связи между абонентской станцией, подключенной к сети подвижной связи Алтайского края и пользовательским оборудованием, подключенным к сети фиксированной телефонной связи ОАО «МТС», исключая узлы связи сетей фиксированной зоновой телефонной связи) (Акт проверки от 25.03.2011 № А-80819-22-05/1/0074);

· ФГУП «Почта России»: нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации № 160 от 24 марта 2006 года:

а) нарушены контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции:

- по межобластному потоку из 722 учтенных писем, поступило в контрольный срок 455 (63,02%), замедлено при пересылке 267 (36,98%) (Акт проверки от 09.02.2011 № 25577-22Т-05/2/0026);

· ООО «Радио-Канал 3»: нарушение лицензионных условий в части

использования радиочастотного спектра (параметры излучений 1 радиовещательного передатчика не соответствуют нормам, контрольная ширина полосы частот излучения превышает допустимое значение, установленное Нормами 19-02) (Акт проверки от 21.01.2011 № А-71025-22-06/0010);

· ОАО «Вымпел-Коммуникации»: нарушение лицензионных условий в части использования радиочастотного спектра (работа 3 базовых станций без регистрации РЭС и без разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов) (Акт проверки от 04.02.2011 № 54805-22Т-06/0041);

· ОАО «МегаФон»: нарушение лицензионных условий в части использования радиочастотного спектра (работа 8 базовых станций без регистрации РЭС, из них 3 без разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов) (Акт проверки от 28.03.2011 № А-75693-22Т-06/0079);

· ООО «Имэкстелеком»: нарушение лицензионных условий в части использования радиочастотного спектра (работа 3 базовых станций без регистрации РЭС) (Акт проверки от 21.03.2011 № А-78776-22-06/0066).

По результатам контроля за соблюдением обязательных требований в области связи и лицензионных условий составлено 22 протокола об административных правонарушениях.

При проведении мероприятий систематического наблюдения по контролю владельцев РЭС, не являющихся операторами связи, нарушений использования радиочастотного спектра, порядка, требований и условий, относящихся к использованию радиоэлектронных средств, не выявлено.

Все мероприятия по систематическому наблюдению в сфере связи проводились с применением специальных технических средств.

Внеплановые мероприятия систематического наблюдения в сфере связи Управлением Роскомнадзора по Алтайскому краю в 1 квартале 2011 года не проводились.

d. Результаты, достигнутые при осуществлении государственного контроля (надзора) за счет применения специальных технических средств

Благодаря использованию специальных технических средств своевременно выявлены нарушения:

· у операторов связи:

- работа РЭС без регистрации РЭС – 14;

- работа РЭС без разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов – 6;

- нарушение норм на параметры излучений и условий, установленных при присвоении радиочастот или радиочастотных каналов – 1;

· у владельцев РЭС (не операторов связи):

- нарушение норм на параметры излучений и условий, установленных при присвоении радиочастот или радиочастотных каналов – 3.

По выявленным нарушениям составлено 24 протокола об административных правонарушениях, вынесено 17 постановлений, наложено административных штрафов на сумму 103 тыс. 500 руб.

Применение специальных технических средств в ходе проведения мероприятий по контролю способствует повышению эффективности результатов мероприятий, позволяет снизить затраты времени и материальные затраты, а также позволяет проводить мероприятия методом дистанционного контроля, что уменьшает нагрузку на представителей среднего и малого бизнеса.

Программно-аппаратные средства измерения позволяют перейти на новый технологический уровень взаимодействия с операторами связи, значительно расширить типы контролируемых сетей и перечень измеряемых параметров, снизить трудоемкость проведения мероприятий, а самое главное, повысить достоверность результатов контроля.

e. Результаты взаимодействия с радиочастотной службой

В плане совместных мероприятий Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и филиала по Алтайскому краю ФГУП «Радиочастотный центр Сибирского Федерального округа» на 1 квартал 2011 года запланировано 15 мероприятий. Все мероприятия исполнены в срок. Также Управлением Роскомнадзора по Алтайскому краю, в связи с поступившим сообщением с признаками нарушений радиочастотного спектра в филиал по Алтайскому краю ФГУП «РЧЦ по СФ» в 1 квартале 2011 года направлена 1 заявка на проведение внепланового мероприятия по поиску источников неразрешенных излучений. Заявка исполнена своевременно.

По результатам радиоконтроля, с признаками нарушений пользователями радиочастотного спектра порядка, требований и условий, относящихся к использованию РЭС в 1 квартале 2011 года в Управление Роскомнадзора по Алтайскому краю из филиала по Алтайскому краю ФГУП «Радиочастотный центр Сибирского Федерального округа» поступило 12 сообщений.

По всем сообщениям, поступившим в Управление, ведется пресекательная и профилактическая работа с владельцами РЭС. При получении достаточных для доказательства материалов о нарушении пользователями радиочастотного спектра порядка, требований и условий, относящихся к использованию РЭС, возбуждались дела об административных правонарушениях по ч.1 и ч.2 статьи 13.4 КоАП РФ. Составлено 12 протоколов об административных правонарушениях, наложено административных взысканий в виде штрафа на сумму 35 тыс. рублей.

В 1 квартале 2011 года из филиала по Алтайскому краю ФГУП «Радиочастотный центр Сибирского Федерального округа» в Управление поступило 3 сообщения о 24 разрешениях на использование радиочастот или радиочастотных каналов (РИЧ) с признаками невыполнения установленного срока начала использования РЭС. Сотрудниками Управления, ответственными за регистрацию РЭС и ВЧУ, проведен анализ поступивших сообщений.

В результате оформлено 16 Заключений об аннулировании 16-и РИЧ, по остальным РИЧ сделан вывод, что владелец выполняет условия начала предоставления услуг связи с использованием РЭС, указанных в частотно-территориальном плане, либо заключения по указанным в сообщениях РИЧ уже были ранее отправлены в Управление разрешительной работы.

1.2.3.2. Результаты осуществления государственного контроля (надзора) в сфере информационных технологий

а. Результаты выполнения проверок

В 1 квартале 2011 года проверки и мероприятия в сфере информационных технологий Управлением Роскомнадзора по Алтайскому краю не планировались и не проводились.

1.2.3.3. Результаты осуществления государственного контроля (надзора) в сфере СМИ

a. Результаты проведения проверок

В первом квартале 2011 года проверок по соблюдению требований действующего законодательства в сфере СМИ не планировалось и не проводилось.

b. Итоги и результаты проведения мероприятий систематического наблюдения

В первом квартале 2011 года запланировано 29 мероприятий систематического наблюдения в отношении СМИ.

Отменено 1 мероприятие по решению руководителя Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю в связи с приостановлением деятельности СМИ по решению учредителей.

Проведено 28 (96,5 %) мероприятий систематического наблюдения.

Внеплановые мероприятия систематического наблюдения в сфере СМИ и телерадиовещания в первом квартале 2011 года не проводились.

В ходе проведения плановых мероприятий систематического наблюдения в сфере СМИ было выявлено 8 нарушений требований действующего законодательства РФ, из них:

- невыход в свет СМИ более одного года – 5;

- непредставление обязательного экземпляра – 3.

По СМИ, не выходящим в свет более одного года, в суды общей юрисдикции готовится пакет документов для направления исковых заявлений о признании недействительными свидетельств о регистрации СМИ.

За допущенные нарушения в отношении главных редакторов газет «Кредо», «Знамя Ильича» и «Колос» составлено 3 протокола об административных правонарушениях. Материалы направлены для рассмотрения мировым судьям, все дела рассмотрены и виновные лица привлечены к ответственности в виде административных штрафов на сумму 3 тыс. рублей.

По результатам мероприятий систематического наблюдения в области телерадиовещания нарушений требований действующего законодательства не выявлено.

c. Итоги и результаты проведения мониторинга СМИ

С целью выявления нарушений, связанных с использованием средств массовой информации для осуществления экстремистской деятельности, пропаганды наркотиков, порнографии, культа насилия и жестокости, нарушений прав журналистов сотрудниками Управления по Алтайскому краю в первом квартале 2011 года запланировано проведение 60 мероприятий по мониторингу СМИ, проведено – 47. В связи с приостановлением деятельности СМИ «Калейдоскоп интересов» по решению учредителей, мероприятия в отношении печатного издания исключены из Плана мониторинга. Учредителями СМИ изменена периодичность выхода в свет с ежемесячной на 1 раз в квартал следующих изданий: «Родник Алтая», «ЛДПР на Алтае», «Первая помощь. Барнаул», «YA NEVESTA», «Автограф Алтай». В связи с этим не представляется возможным по данным СМИ проводить мероприятия ежемесячно.

Кроме того, сотрудниками Управления ежедневно просматриваются публикации 12-14 печатных СМИ на предмет соблюдения требований действующего законодательства в сфере СМИ. За первый квартал проанализировано 469 печатных СМИ.

Ежедневно осуществляется мониторинг материалов информационных агентств «Амител», «Банкфакс», «Атмосфера», «ПолитСибРу-новости», размещенных на одноименных сайтах, а также просматриваются и анализируются комментарии читателей.

В ходе мониторинга нарушений не выявлено.

Согласно письму Роскомнадзора от 08.02.2011 № КА-02091 сотрудниками Управления три раза в сутки в 9.00, 13.00 и 17.00 местного времени осуществляется контроль за радиоэлектронными средствами, транслирующими общероссийские обязательные общедоступные телеканалы и радиоканалы в соответствии с перечнем, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 24.06.2009 № 715.

1.2.3.4. Результаты осуществления государственного контроля (надзора) в сфере защиты прав субъектов персональных данных

а. Результаты проведения проверок

В рамках выполнения функций по государственному контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных Управлением Роскомнадзора по Алтайскому краю в 1 квартале 2011 года запланировано и проведено 2 плановых проверки.

При проведении выездной проверки в отношении Краевого государственного учреждения «Центр занятости населения г. Бийска» были выявлены нарушения в области персональных данных – непредставление в уполномоченный орган сведений об изменении информации, содержащейся в уведомлении об обработке персональных данных. Оператору персональных данных выставлено предписание. На должностное лицо составлен протокол по статье 19.7 КоАП РФ, и материалы направлены в суд.

При проведении выездной проверки Краевого государственного учреждения «Центр занятости населения г. Алейска» нарушений не выявлено.

В 1 квартале 2011 года проведена 1 внеплановая проверка в отношении оператора, осуществляющего обработку персональных данных.

Внеплановая проверка проведена в отношении Открытого акционерного общества «Вымпел-Коммуникации» в соответствии с приказом Управления Роскомнадзора по Москве и Московской области от 11.02.2011 №0175-нд с целью контроля исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований от 09.04.2010 №П-77/05-4/0238.

В результате проверки факты невыполнения предписания органов государственного контроля (надзора) от 09.04.2010 №П-77/05-4/0238 не выявлены.

b. Итоги и результаты проведения мероприятий по контролю в составе многотерриториальных проверок

В составе многотерриториальных проверок запланировано и проведено 1 мероприятие по надзору за соответствием обработки персональных данных обязательным требованиям.

При проведении мероприятия по надзору за соответствием обработки персональных данных обязательным требованиям в рамках проводимой многотерриториальной проверки в отношении Открытого акционерного общества «Сбербанк России» выявлены нарушения:

1. В нарушение требований ч.4 ст. 6 Федерального Закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» в договоре от 04.12.2006 № 349 серия полиса 00Е00299, заключенном Алтайским отделением ОАО «Сбербанк России» с ООО «Страховая медицинская компания РЕСО-МЕД», отсутствует существенное условие об обеспечении конфиденциальности и безопасности персональных данных при их обработке, в случаях, когда оператор на основании данного договора поручает обработку персональных данных другому лицу.

2. В нарушение требований п.4 ч.1 ст.5 Федерального Закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», в соответствии с п. 1.5 договоров на добровольное медицинское страхование от 26.07.2010 №102906400020 и от 11.05.2010 №1029064000003 Алтайским отделением ОАО «Сбербанк России» должны предоставляться списки застрахованных лиц с указанием фамилии, имени, отчества, домашнего адреса, телефона, даты и года рождения. Фактически в списках застрахованных лиц присутствует дополнительная категория персональных данных субъекта – его паспортные данные. Обработка оператором данной категории персональных данных является избыточной по отношению к целям, заявленным при сборе персональных данных.

3. В нарушение требований ч.4 ст.21 Федерального Закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» Алтайским отделением ОАО «Сбербанк России» не представлены документы по порядку уничтожения персональных данных субъектов персональных данных в информационных системах по достижении цели обработки.

4. В нарушение требований п. 8 ст. 86 Трудового кодекса Российской Федерации работники Алтайского отделения ОАО «Сбербанк России» не ознакомлены с документами, устанавливающими порядок обработки, хранения и использования персональных данных работников.

5. В нарушение требований ч.1 ст.7 Федерального Закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» в Алтайском отделении ОАО «Сбербанк России» не соблюдается условие конфиденциальности при обработке персональных данных: отсутствует утвержденный перечень сведений конфиденциального характера, отсутствует утвержденная форма соглашения о сохранности конфиденциальной информации.

6. В нарушение требований ч.1 ст.15 Федерального Закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» в Алтайском отделении ОАО «Сбербанк России» при сборе заявлений о выборе организации, осуществляющей доставку пенсии, работниками банка не берется согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных в целях продвижения услуг.

Анализ результатов осуществления государственного контроля (надзора) в сфере защиты прав субъектов персональных данных показывает, что операторы обработки персональных данных не в полной мере проводят мероприятия по организации обработки персональных данных.

Наиболее полно выполняются обязательные требования при автоматизированной обработке персональных данных, особенно, финансовыми организациями.

Большинство операторов обработки персональных данных допускают нарушения обязательных требований при обработке персональных данных, осуществляемой без применения средств автоматизации, и по достижении цели обработки.

1.3. ФИНАНСОВОЕ И КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)

1.3.1. Финансовое обеспечение государственного контроля (надзора)

В соответствии с информационным письмом Финансового управления Роскомнадзора от 31.03.2011 данный раздел не заполняется.

1.3.2. Кадровое обеспечение государственного контроля (надзора)

Сведения о проведении в Управлении конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы

За отчетный период конкурсов не проводилось.

Сведения о проведении квалификационных экзаменов федеральных государственных служащих Управления и присвоении им классных чинов

За отчетный период конкурсов не проводилось.

Сведения о проведении аттестации федеральных государственных служащих Управления и ее результатах

За отчетный период аттестации не проводилось.

Сведения о штатной численности Управления

В соответствии со штатным расписанием Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю, утверждённым приказом руководителя Управления от 24.02.2011 № 01-п «Об утверждении штатного расписания», штатная численность Управления составляет 53 единицы, из них:

- государственных гражданских служащих – 44 единицы (83 % от штатной численности);

- обслуживающий персонал – 9 единиц (16 % от штатной численности).

Фактическая численность Управления на 31.03.2011 составляет:

- государственных гражданских служащих – 37 единиц (84 % от штатной численности государственных гражданских служащих), 7 вакансий (16 % от штатной численности государственных гражданских служащих):

№ п/п	Должность	Количество единиц на 31.03.2011
№ п/п	Должность	по штату	фактически	вакансий
1	Руководитель	1	1	0
2	Заместитель руководителя	1	1	0
3	Помощник руководителя	1	1	0
4	Начальник отдела	6	6	0
5	Заместитель начальника отдела	2	2	0
6	Главный специалист-эксперт	10	9	1
7	Ведущий специалист-эксперт	10	9	1
8	Специалист-эксперт	5	2	3
9	Старший специалист 1 разряда	4	4	0
10	Старший специалист 2 разряда	2	1	1
11	Старший специалист 3 разряда	1	0	1
12	Специалист 1 разряда	1	1	0
	ИТОГО:	44	37	7

- обслуживающий персонал – 6 единиц (67 % от штатной численности обслуживающего персонала), 3 вакансии (33 % от штатной численности обслуживающего персонала):

№ п/п	Должность	Количество единиц на 31.03.2011
№ п/п	Должность	по штату	фактически	вакансий
1	Водитель	6	5	1
2	Делопроизводитель	3	1	2
	ИТОГО:	9	6	3

Сведения о штатной укомплектованности структурных подразделений, выполняющих функции по контролю:

№ пп	Структурное подразделение	Количество единиц на 31.03.2011
№ пп	Структурное подразделение	по штату	фактически	вакансий	% укомп-лектован-ности
1	Отдел по защите прав субъектов персональных данных и надзора в сфере информационных технологий	6	5	1	83 %
2	Отдел надзора в сфере электросвязи и почтовой связи	8	7	1	88 %
3	Отдел надзора в сфере использования и регистрации РЭС и ВЧУ	8	6	2	75 %
4	Отдел надзора в сфере массовых коммуникаций	9	6	3	67 %
	ИТОГО:	31	24	7	77 %

Сведения о классификации должностей государственной гражданской службы по категориям и группам в соответствии с утвержденным штатным расписанием Управления:

категории должностей	группа должностей
	главная		ведущая		старшая		младшая		итого
	предель-ная числен-ность	факти-ческая числен-ность	предель-ная числен-ность	факти-ческая числен-ность	предель-ная числен-ность	факти-ческая числен-ность	предель-ная числен-ность	факти-ческая числен-ность	предель-ная числен-ность	факти-ческая числен-ность
руководи-тели	1	1	9	9	0	0	0	0	10	10
помощники, (советники)	0	0	1	1	0	0	0	0	1	1
специалисты	0	0	0	0	25	20	0	0	25	20
обеспечи-вающие специалисты	0	0	0	0	7	5	1	1	8	6
итого	1	1	10	10	32	25	1	1	44	37

Сведения о квалификации работников, о мероприятиях по повышению их квалификации, в том числе проведённых как централизованно, так и в территориальных органах:

Из 37 государственных гражданских служащих Управления, фактически работающих на 31.03.2011, высшее профессиональное образование имеют 36 служащих и среднее профессиональное образование – 1 служащий (замещает должность «обеспечивающие специалисты»).

По программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации за отчётный период не обучались.

Планом деятельности Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю в 1 квартале 2011 года предусмотрено проведение 3 мероприятий по профессиональной подготовке. Все мероприятия проведены в запланированные сроки.

Кроме того, ежемесячно в структурных подразделениях проводятся занятия по профессиональной подготовке по вопросам основной деятельности структурного подразделения по отдельным планам. За отчетный период проведено – 12 занятий.

1.4. ДЕЙСТВИЯ ПО ПРЕСЕЧЕНИЮ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ И (ИЛИ) УСТРАНЕНИЮ ПОСЛЕДСТВИЙ ТАКИХ НАРУШЕНИЙ

Организация и осуществление Управлением правоприменительной деятельности при проведении государственного контроля и надзора выполняется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и указаний Роскомнадзора.

В 1 квартале 2011 года на территории Алтайского края выявлено 60 правонарушений, подпадающих под действие Кодекса об административных правонарушениях.

1.4.1. В сфере связи

Выявлено правонарушений – 39. Среди выявленных административных правонарушений наибольшее количество составляют правонарушения, предусмотренные статьей 13.4 КоАП РФ – 36 (92,3%).

По допущенным правонарушениям в отношении юридических, должностных и физических лиц Управлением Роскомнадзора по Алтайскому краю составлено 39 протоколов об административных правонарушениях.

Старшим государственным инспектором Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю вынесено 25 постановлений по делам об административных правонарушениях.

В суды для рассмотрения передано 3 протокола об административных правонарушениях.

Судами рассмотрено в 1 квартале текущего года 6 административных дел, из них 5 дел, возбужденных в 2010 году.

По результатам рассмотрения судом первой инстанции вынесено 5 решений/постановлений о привлечении к административной ответственности с применением к правонарушителям административного наказания в виде штрафа - 3, предупреждение -2.

По 1 делу судом отказано в привлечении виновного лица к административной ответственности: решением Арбитражного суда Алтайского края от 20.01.2011 № АОЗ-17069-2010 Управлению отказано в удовлетворении заявления о привлечении ОАО «Сибирьтелеком» к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Обосновывая свое решение, суд указал, что из протокола не усматривается, каким образом нарушение ОАО «Сибирьтелеком» нормативно-правовых актов повлияло на реализацию органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, возможности проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети связи и воспрепятствовало содействию в осуществлении указанных мероприятий.

Вывод суда о том, что событие административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении не отражено, не соответствует фактическим материалам дела.

Факт нарушения установлен при проведении плановой проверки, зафиксирован в акте. Нарушение указано в протоколе с исчерпывающей полнотой в соответствии с законодательством и выявленными фактами.

Решение суда обжаловано в Седьмой Арбитражный апелляционный суд г. Томска.

Находятся в стадии рассмотрения судом 2 дела об административных правонарушениях.

Всего в сфере связи наложено административных наказаний в виде штрафов на общую сумму 159 500 руб., из них взыскано 68 000 руб.

По неоплаченным штрафам на сумму 91 500 руб. не истек срок добровольной уплаты штрафа.

1.4.2. В сфере информационных технологий

Правонарушений не выявлено.

1.4.3. В сфере СМИ

В результате мероприятий систематического наблюдения Управлением были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, ответственность за которые предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

За нарушение порядка предоставления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов и договоров по ст. 13.23 КоАП РФ составлено 4 протокола об административных правонарушениях.

В суды для рассмотрения передано 4 протокола об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения судом первой инстанции вынесено 3 постановления о привлечении к административной ответственности главных редакторов СМИ «Кредо», «Знамя Ильича» и «Колос», с применением к правонарушителям административного наказания в виде штрафа на сумму 3 тыс. рублей. Наложенные штрафы правонарушителями оплачены.

В 1 квартале 2011 года Управлением по Алтайскому краю направлено в суды общей юрисдикции 7 исковых заявлений о признании свидетельств о регистрации СМИ недействительными.

На конец отчетного периода исковые заявления находятся в стадии рассмотрения.

В ходе мониторинга СМИ было установлено, что учредитель газеты «Фара.ру» в нарушение требований ст. 20 Закона РФ «О СМИ» не утвердил и не представил в регистрирующий орган Устав редакции или заменяющий его договор. За совершение выявленного нарушения в отношении юридического лица ООО «Медиа-Портал» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 13.23 КоАП РФ и направлен для рассмотрения мировому судье.

1.4.4. В сфере защиты прав субъектов персональных данных

Выявлено правонарушений –17.

По допущенным правонарушениям в отношении юридических лиц составлено 17 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.7 КоАП РФ.

Все протоколы переданы для рассмотрения в суд.

За отчетный период судами рассмотрено 14 дел, из них 5 дел направленных в суд в 2010 году.

По результатам рассмотрения судом первой инстанции вынесено 14 решений/постановлений, из них о привлечении виновных к административной ответственности с применением к правонарушителям административного наказания в виде штрафа – 13, о прекращении административного дела – 1.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г. Барнаула от 24 февраля 2011 года прекращено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении ЗАО «Барнаулметаллургмонтаж» за отсутствием в его бездействии состава правонарушения.

Обосновывая свою позицию, суд сделал вывод о том, что запрос Управления о предоставлении сведений относительно обработки персональных данных сформулирован под условием и наличие этого условия на момент рассмотрения дела в суде не доказано.

Полагаем, что вывод суда не соответствует обстоятельствам дела, основан на доводах защиты, без учета имеющихся в деле доказательств.

Постановление суда обжаловано в апелляционную инстанцию.

Всего наложено административных штрафов на сумму 36 300 рублей, взыскано административных штрафов на сумму 21 000 рублей. По неоплаченным штрафам на сумму 15 300 рублей не истек срок добровольной оплаты штрафа.

Находятся в стадии рассмотрения судом 8 дел об административных правонарушениях.

Судебных решений о взыскании денежных средств с Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю в 1 квартале 2011 года не было.

Других судебных дел, вытекающих из трудовых правоотношений, а также касающихся деятельности Управления, в отчетном периоде не было.

1.5. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)

Организация проведения мероприятий по контролю в сфере связи, информационных технологий, СМИ и сфере защиты прав субъектов персональных данных осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и требований Роскомнадзора.

В целях проведения плановых или внеплановых проверок, мероприятий систематического наблюдения в рамках государственного надзора и контроля издаются соответствующие приказы.

Плановые проверки субъектов надзора, осуществляющих деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации, проводятся в соответствии с требованиями, изложенными в письме руководителя Роскомнадзора от 28.12.2010 № СС-23262.

Акты проверок оформляются по типовой форме, утвержденной приказом Минэкономразвития от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, при выявлении нарушений выдаются предписания и составляются протоколы об административных правонарушениях.

Сведения о проверках вносятся в ЕИС структурным подразделением, проводившим проверку.

Соотношение количества запланированных и проведенных плановых мероприятий показывает, что при планировании деятельности в 1 квартале 2011 года в целом были правильно учтены возможности Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю.

Мероприятия по контролю исполнены своевременно и в полном объеме в соответствии с планом деятельности Управления на 2011 год.

Рассматривая результаты деятельности Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю в сравнении с аналогичным периодом 2010 г. (таблица), видно, что при незначительном снижении количества мероприятий надзора на 3,8% количество нарушений снизилось на 33,3%, количество неразрешенных для использования РЭС и ВЧУ уменьшилось на 44%.

Таким образом, можно сделать вывод, что в результате проводимых мероприятий субъекты надзора стали более дисциплинированными и в большей степени выполняют требования нормативно – правовых актов.

	1 квартал 2010 г.	1 квартал 2011 г.		% изменений по отношению к данным за 1 кв. 2010 г.
Всего мероприятий контроля (надзора)	78	75	-3	-3,8%
Выявлено нарушений норм	51	34	-17	-33,3%
Выявлено лиц, использующих не разрешенные для использования РЭС и ВЧУ	3	3	0
Выявлено не разрешенных для использования РЭС и ВЧУ	25	14	-11	-44%
Выдано предписаний об устранении выявленных нарушений	25	3	-22	-88%
Выдано предупреждений о приостановлении действия лицензий	2	0	-2	-100%
Составлено протоколов об административном правонарушении	54	53	-1	-1,9%

1.6. ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)

План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и план деятельности Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю выполняется. Результаты проведенных мероприятий по контролю и надзору своевременно вносятся в ЕИС. По сравнению с аналогичным периодом 2010 года уменьшена нагрузка на бизнес за счет снижения количества мероприятий по контролю и надзору, проведенных во взаимодействии с субъектами надзора – 4% от общего количества проведенных мероприятий в отчетном периоде против 25% в 1 квартале 2010 года.

В целях совершенствования государственного контроля (надзора) необходимо провести работы по автоматизации всех процессов обработки документов и результатов контроля в ЕИС вплоть до оформления результатов мероприятий за пределами дислокации Управлений с использованием удаленных подключений.

II. РЕЗУЛЬТАТЫ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН,

ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ С ЖАЛОБАМИ НА НАРУШЕНИЯ ИХ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ

Работа по обращениям граждан в Управлении Роскомнадзора по Алтайскому краю ведется в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Утвержден график личного приема граждан руководителем Управления и его заместителем.

В первом квартале 2011 года в Управление поступило 20 обращений граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушение их прав и законных интересов, из них:

- обращений граждан – 18 (90%);

- обращений юридических лиц – 2 (10 %).

Результаты рассмотрения обращений граждан,

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами

на нарушение их прав и законных интересов в 1 квартале 2011 г.

1.	количество обращений, поступивших в 1 квартале 2011 года	20
	из них:
1.1.	от граждан	18
1.2.	от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей	2
2.	количество обращений, перешедших из предыдущего периода	5
3.	рассмотрено обращений в 1 квартале 2011 года	23
4.	проведено внеплановых проверок	6
5.	выявлено нарушений	1
	из них:
5.1.	по обращениям граждан	1
5.2.	по обращениям юридических лиц, индивидуальных предпринимателей	0
6.	обнаружено нарушений в результате внеплановых проверок	1
7.	количество обращений, перешедших на следующий отчетный период	2
	из них:
7.1.	от граждан	1
7.2.	от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей	1
8	подготовлено административных материалов	1
	из них:
8.1.	направлено на рассмотрение в мировой суд	1
8.2.	направлено на рассмотрение в арбитражный суд	0
8.3.	рассмотрено самостоятельно	0
9.	привлечено к административной ответственности	1

2.1. Результаты рассмотрения обращений граждан с жалобами на нарушения их прав и законных интересов

В первом квартале 2011 года в Управление поступило 18 обращений граждан с жалобами на нарушение их прав и законных интересов, из них:

- обращений граждан с жалобами на нарушение их прав и законных интересов в сфере СМИ – 3 (16,67 %);

- обращений граждан с жалобами на нарушение их прав и законных интересов в сфере связи – 14 (77,78 %);

- обращений граждан с жалобами на нарушение их прав и законных интересов в сфере защиты прав субъектов персональных данных – 1 (5,55 %), в том числе:

Обращения граждан	Количество
Общее количество обращений граждан по вопросам защиты прав субъектов персональных данных (п. l+п.2)	1
из них:
1. Количество обращений по разъяснению законодательства по защите прав субъектов персональных данных (п. 1.1.1 + п. 1.1.2)	0
из них:
1.1.1. направлены разъяснения заявителю	0
1.1.2. находятся на рассмотрении	0
2. количество жалоб по вопросам защиты прав субъектов персональных данных (п. 2.1+ п. 2.2 + п. 2.3+п.2.4.)	1
по результатам рассмотрения:
проведено внеплановых проверок	0
2.1. дан ответ заявителю (п.2.1.1+п.2.1.2)	1
в том числе:
2.1.1. факты нарушений законодательства не были установлены	1
2.1.2. в одностороннем порядке операторами приняты меры по восстановлению нарушенных прав и законных интересов заявителей	0
2.2 материалы направлены в органы прокуратуры (п. 2.2.1+п. 2.2.2)	0
из них:
2.2.1 рассмотрены (п. 2.2.1.1 + п. 2.2.1.2+ п. 2.2.1.3+ п. 2.2.1.4+ п. 2.2.1.5+ п. 2.2.1.6)	0
в том числе:
2.2.1.1 возбуждено административное производство	0
2.2.1.2 отказано в возбуждении (п. 2.2.1.2.1+ п. 2.2.1.2.2 +п. 2.2.1.2.3):	0
2.2.1.2.1 по истечении сроков давности	0
2.2.1.2.2 из-за отсутствия состава правонарушения	0
2.2.1.2.3 и другие основания (указать основания)	0
2.2.1.3 вынесено предупреждение	0
2.2.1.4 вынесено представление	0
2.2.1.5 принесен протест	0
2.2.1.6 направлено в суд	0
2.2.2 находятся на рассмотрении в органах прокуратуры	0
2.3. направлено в суд территориальным Управлением Роскомнадзора	0
2.4. находятся на рассмотрении в территориальном Управлении Роскомнадзора	0

Из 3 обращений граждан о нарушении их прав и законных интересов в сфере СМИ: 1 обращение – о прерывании трансляции телепередач «НТВ» вещанием местного канала «ТВ Спектр»; 2 обращения – от одного заявителя о недостоверной информации, опубликованной органами соцзащиты в газете «Читай! Город». По обращениям нарушений не выявлено.

Из 14 обращений граждан о нарушении их законных прав и интересов в сфере связи:

- 5 обращений поступили на низкую скорость доступа к Интернет-ресурсам разных операторов связи;

- 3 обращения – на непредоставление операторами связи, действующими на территории края, доступа к скоростному Интернету;

- 2 обращения – на действия ОАО «МТС», из которых 1 – на недостоверную информацию о стоимости услуг, и 1 – на рассылку спам-сообщений на номер мобильного телефона;

- 1 обращение – на неуведомление оператором связи ООО «Связь» о приостановлении услуг местной телефонной связи;

- 1 обращение – на действия ОАО «Мегафон», который не приступил к предоставлению услуг связи по вновь заключенному договору;

- 2 обращения поступили на действия ФГУП «Почта России», из них: 1 – на несоблюдение сроков доставки почтовой корреспонденции, и 1 обращение – о несохранности посылки, отправленной из США.

Из поступивших в 1 квартале 2011 года 14 обращений, в отчетном периоде рассмотрено 13. Кроме того, рассмотрено 5 обращений, перешедших из предыдущего отчетного периода.

О защите прав субъектов персональных данных поступило 1 обращение – о незаконном распространении персональных данных торговыми организациями ООО «Почта Сервис», ООО «Русбьюти». По данному обращению нарушений не выявлено.

Всего в 1 квартале 2011 года по обращениям граждан на нарушение их прав и законных интересов проведено 6 внеплановых мероприятий. Нарушения законодательства обнаружены в результате рассмотрения 1 обращения. По остальным обращениям нарушений законодательства не выявлено.

Все обращения рассмотрены в срок.

2.2. Результаты рассмотрения обращений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов

В 1 квартале 2011 года в Управление поступило 2 обращения от юридических лиц о нарушении их прав и законных интересов.

Оба обращения юридических лиц на нарушение их прав и законных интересов в сфере связи:

- 1 обращение – о невозможности пропуска трафика на сеть ОАО «Сибирьтелеком»;

- 1 обращение – о нехарактерном, очень высоком объеме трафика с сети местной телефонной связи ООО «Интелби» на сеть международной телефонной связи ОАО «Ростелеком» в направлении на Кубу.

Обращение о нехарактерном объеме трафика является переходящим на 2 квартал 2011 года.

По рассмотрению обращения о пропуске трафика внеплановое мероприятие не проводилось.

Нарушений не обнаружено. Обращение рассмотрено в срок.

III. ИТОГИ РЕГИСТРАЦИОННОЙ И РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

3.1. Итоги регистрационной и разрешительной деятельности в сфере связи

Организация работ по вводу в эксплуатацию сооружений связи

Ввод в эксплуатацию сооружений связи выполняется в соответствии с правилами ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденных приказом Минсвязи от 09.09.2002 № 113, письмами Минкомсвязи от 16.06.2009 № НМ-П12-3276, от 01.07.2009 № НМ-П12-3538, письмом Руководителя Роскомнадзора от 01.07.2009 № СС-052/6967.

В 1 квартале 2011 года введено в эксплуатацию 269 сооружений связи.

При этом государственные инспекторы Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю приняли участие в работе 19 приемочных комиссий по вводу в эксплуатацию сооружений связи.

Основная доля участий пришлась на сооружения электросвязи, предназначенных для оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации и телематических услуг связи (94,7%).

Организация работ по оформлению и выдаче разрешений на использование франкировальных машин

Оформление и выдача разрешений на применение франкировальных машин осуществляется в соответствии с Административным регламентом по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на применение франкировальных машин, утвержденным приказом Мининформсвязи России от 29.09.2006 № 127.

В течение 1 квартала 2011 года поступило 9 заявлений на выдачу, переоформление и аннулирование разрешений на применение франкировальных машин. Выдано 1 разрешение, 5 –переоформлено, 3 –аннулировано.

Организация работ по регистрации радиоэлектронных средств (РЭС) и высокочастотных устройств (ВЧУ)

В 1 квартале 2011 года Управлением по Алтайскому краю рассмотрено 92 заявки на регистрацию РЭС и ВЧУ, по ним:

· всего зарегистрировано 840 РЭС и ВЧУ, из них:

вновь зарегистрировано - 600 РЭС и ВЧУ, из них:

- 98 базовых станций стандарта GSM 900/1800;

- 90 базовых станций стандарта IMT-2000/UMTS;

- 4 радиорелейных станции;

- 70 базовых станций сетей беспроводного абонентского радиодоступа;

- 12 аналоговых передатчиков телевизионного вещания;

- 1 цифровой передатчик телевизионного вещания;

- 2 аналоговых передатчика радиовещания;

- 1 береговая станция радиосвязи на внутренних водных путях;

- 8 РЭС радиолюбительской службы;

- 4 РЭС спутниковой службы;

- 259 радиостанция сухопутно-подвижной службы;

- 37 устройств охранной сигнализации;

- 14 абонентских и других РЭС;

· перерегистрировано – 240 РЭС и ВЧУ;

· аннулировано – 495 РЭС и ВЧУ;

· выдано 3 дубликата свидетельств о регистрации РЭС и ВЧУ;

· выдано 3 мотивированных отказа в регистрации по п. 12 Правил регистрации РЭС и ВЧУ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 № 539, из них:

- 1 отказ – на основании п.п. б;

- 2 отказа – на основании п.п. г.

Регистрацию РЭС и ВЧУ осуществляют сотрудники отдела надзора за использованием радиочастотного спектра, РЭС и ВЧУ с применением ЕИС, в соответствии с Правилами регистрации РЭС и ВЧУ, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 № 539.

В среднем Управлением Роскомнадзора по Алтайскому краю в 1 квартале 2011 г. выполняется 18-22 административных процедур по регистрации РЭС и ВЧУ в день. Сроки регистрации, установленные Правилами соблюдались.

3.2. Итоги регистрационной и разрешительной деятельности в сфере информационных технологий

Регистрационная и разрешительная деятельность в сфере информационных технологий в 1 квартале 2011 года не проводилась.

3.3. Итоги регистрационной и разрешительной деятельности в сфере СМИ

В 1 квартале 2011 года в Управление Роскомнадзора по Алтайскому краю поступило 22 заявления о регистрации (перерегистрации) СМИ, внесении изменений в свидетельство о регистрации СМИ.

По итогам рассмотрения заявлений:

- вновь зарегистрировано 6 средств массовой информации, из них:

· печатных изданий – 6 (в том числе 4 газеты, 2 журнала).

- перерегистрировано 4 СМИ, из них:

· печатных СМИ – 2 (в том числе 1 газета и 1 журнал);

· электронных периодических изданий – 2.

- выдано 11 свидетельств о регистрации СМИ, в связи с внесением изменений, из них:

· газеты – 7;

· журнал – 1;

· телепрограмм – 2;

· радиопрограмма – 1.

По 1 заявлению было принято решение об отказе в регистрации на основании пункта 4 части 1 статьи 13 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» в связи с тем, что ранее было зарегистрировано СМИ с теми же названием и формой распространения массовой информации.

В 1 квартале 2011 года проведена работа по выявлению средств массовой информации, не выходящих в свет более одного года, и не принявших и (или) не утвердивших устав редакции или заменяющий его договор в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (эфир) средства массовой информации. Направлено 30 писем в адреса учредителей и редакций с разъяснениями требований действующего законодательства в сфере СМИ.

По основаниям, предусмотренным статьей 15 Закона РФ «О средствах массовой информации», Управлением по Алтайскому краю направлено в суды общей юрисдикции 7 исковых заявлений о признании недействительными свидетельств о регистрации СМИ. Все дела находятся в стадии рассмотрения.

За 1 квартал 2011 года прекращена деятельность 18 средств массовой информации, из них:

7 – по решению учредителей;

11 – по решению суда.

С 24 марта 2011 года Управление Роскомнадзора по Алтайскому краю начало приём заявлений на подтверждение полномочий плательщиков страховых взносов в государственные внебюджетные фонды – организаций и индивидуальных предпринимателей Алтайского края по производству, выпуску в свет (эфир) и (или) изданию средств массовой информации (за исключением средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях рекламного и (или) эротического характера), в соответствии с Правилами, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2011 г. № 150.

За период с 24 по 30 марта 2011 года в Управление поступило 117 заявлений с приложением необходимых документов. Сотрудниками Управления осуществлялась консультативная и практическая помощь заявителям. По 117 заявлениям принято положительное решение о включении данных страхователей в Реестр. В срок до 1 апреля 2011 года Реестра страхователей СМИ передан в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю.

3.4. Итоги регистрационной и разрешительной деятельности в сфере защиты прав субъектов персональных данных

За отчетный период направлено 1470 информационных писем государственным органам, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам о необходимости подачи уведомления об обработке персональных данных.

Общее количество поступивших за 1 квартал 2011 года уведомлений от операторов, осуществляющих обработку персональных данных– 694, в т.ч. государственных органов – 7, муниципальных органов – 88, юридических лиц – 589, физических лиц и индивидуальных предпринимателей – 10. Уведомления обработаны и внесены в ЕИС.

За отчетный период на основании поданных уведомлений в Реестр операторов персональных данных включено 376 операторов.

По результатам обработки поступивших уведомлений операторам направлено 242 запроса о необходимости предоставления уточняющих сведений.

За отчетный период поступило 121 информационное письмо от операторов обработки персональных данных о том, что они вправе осуществлять без уведомления уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных обработку персональных данных, в соответствии с п. 2 ст. 22 федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

В 1 квартале 2011 года в Управление Роскомнадзора по Алтайскому краю поступило 1 обращение оператора на предоставление Выписки из реестра ОПД.

В печатных изданиях «Ваше дело» (от 28.03.2011 №11), «Свободный курс» (от 30.03.2011 №13) размещена статья «О выполнении требований Федерального закона «О персональных данных».