ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ,

ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ

Отчет

о результатах деятельности

Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю

в 1 полугодии 2011 года

г. Барнаул

Содержание

№ пп	Раздел	Стр.
I.	Государственный контроль (надзор)	4
1.1.	Состояние нормативно-правового регулирования	4
1.2.	Осуществление государственного контроля (надзора)	7
1.2.1.	Выполнение мероприятий плана деятельности	7
1.2.2.	Выполнение плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей	10
1.2.3.	Результаты осуществления государственного контроля (надзора)	11
1.2.3.1	Результаты осуществления государственного контроля (надзора) в сфере связи	11
a.	Результаты проведения проверок	11
b.	Итоги и результаты проведения мероприятий по контролю в составе многотерриториальных проверок	14
c.	Итоги и результаты проведения мероприятий систематического наблюдения	15
d.	Результаты, достигнутые при осуществлении государственного контроля (надзора) за счет применения специальных технических средств	18
e.	Результаты взаимодействия с радиочастотной службой	19
1.2.3.2	Результаты осуществления государственного контроля (надзора) в сфере информационных технологий	20
a.	Результаты проведения проверок	20
1.2.3.3	Результаты осуществления государственного контроля (надзора) в сфере СМИ	21
a.	Результаты проведения проверок	21
b.	Итоги и результаты проведения мероприятий систематического наблюдения	21
c.	Итоги и результаты проведения мониторинга СМИ	23
1.2.3.4	Результаты осуществления государственного контроля (надзора) в сфере защиты прав субъектов персональных данных	24
a.	Результаты проведения проверок	24
b.	Итоги и результаты проведения мероприятий по контролю в составе многотерриториальных проверок	26
c.	Итоги и результаты проведения мониторинга деятельности операторов, осуществляющих обработку персональных данных	27
1.3.	Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора)	30
1.3.1.	Финансовое обеспечение государственного контроля (надзора)	30
1.3.2.	Кадровое обеспечение государственного контроля (надзора)	30
1.4.	Действия по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений:	35
1.4.1.	в сфере связи	35
1.4.2.	в сфере информационных технологий	38
1.4.3.	в сфере СМИ	38
1.4.4.	в сфере защиты прав субъектов персональных данных	39
1.5.	Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора)	42
1.6.	Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора)	44
II.	Результаты рассмотрения обращений граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов	45
2.1.	Результаты рассмотрения обращений граждан с жалобами на нарушения их прав и законных интересов	46
2.2.	Результаты рассмотрения обращений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов	50
III.	Итоги регистрационной и разрешительной деятельности	52
3.1.	Итоги регистрационной и разрешительной деятельности в сфере связи	52
3.2.	Итоги регистрационной и разрешительной деятельности в сфере информационных технологий	54
3.3.	Итоги регистрационной и разрешительной деятельности в сфере СМИ	54
3.4.	Итоги регистрационной и разрешительной деятельности в сфере защиты прав субъектов персональных данных	56
IV.	Результаты взаимодействия с органами прокуратуры, исполнительной власти, внутренних дел, общественными организациями, по вопросам государственного контроля (надзора)	58
V.	Итоги деятельности в области организации работ по охране труда, в том числе факты производственного травматизма и принимаемые меры по снижению производственного травматизма	61
VI.	Итоги деятельности по противодействию коррупции	63
VII.	Результаты информационного обеспечения	67
VIII.	Сведения о прочих результатах деятельности	68
IX.	Проблемные вопросы, предложения по совершенствованию деятельности Роскомнадзора	68

Приложения: 1. Сведения об уведомлениях и обращениях лиц, осуществляющих обработку персональных данных, поступивших в Управление Роскомнадзора по Алтайскому краю, файл 22_per_2kv11.xls.

2. Сведения о проведенных проверках порядка пропуска трафика при внутризоновых соединениях, файл 22_trafik_2kv11.xls.

Руководитель управления

Роскомнадзора по Алтайскому краю Н.В. Ложкин

I. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР)

1.1. СОСТОЯНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Реализация возложенных контрольно-надзорных функций осуществляется Управлением Роскомнадзора по Алтайскому краю с соблюдением требований и сроков, установленных действующим законодательством и Административными регламентами.

Эффективность деятельности Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю определяется наличием и строгим исполнением разработанных в соответствии с нормами действующего законодательства соответствующих Административных регламентов и методических рекомендаций.

Однако, уровень нормативно-правового регулирования в части обеспечения возможности эффективного контроля (надзора) обязательных требований к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на сегодняшний день недостаточен.

Отсутствие Административных регламентов затрудняет качественно выполнять поставленные цели и решение основных задач государственного контроля и надзора.

Ощущается нехватка Административных регламентов по исполнению государственной функции по проверке франкировальных машин, за соблюдением организациями федеральной почтовой связи порядка фиксирования, хранения и предоставления информации о денежных операциях, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации контролю, по порядку осуществления государственного контроля (надзора) в сфере СМИ.

С момента принятия Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» прошло более двух лет. Однако, некоторые проблемы правоприменительной практики по реализации его норм имеют место.

Так, в Законе отсутствует понятие «многотерриториальные проверки» и не определен порядок проведения данных проверок. Кроме того, до настоящего времени на территории Алтайского края отсутствует единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, что затрудняет планирование проведения проверок в части определения их сроков.

Частью 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что особенности организации и проведения проверок при осуществлении контроля и государственного надзора в сфере связи могут устанавливаться другими федеральными законами. Часть 1 ст. 27 Федерального закона от 7.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» устанавливает, что порядок государственного надзора в сфере связи устанавливается Правительством Российской Федерации.

Однако, на сегодняшний день не установлен порядок выдачи предписаний об устранений выявленных правонарушений по результатам систематического наблюдения (дистанционного контроля). В действующих нормативно-правовых актах отсутствует понятие «систематическое наблюдение».

Отсутствуют нормативно-правовые акты, позволяющие привлечь к административной ответственности при выявлении нарушений условий частотно-территориального плана, указанных в разрешениях на использование радиочастот или радиочастотных каналов (РИЧ), в части высоты подвеса и географических координат.

Отсутствуют правила радиообмена или использования радиочастот.

Закон Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» с учетом поправок, внесенных Федеральным законом от 14.06.2011

№ 142-ФЗ, не содержит правовых определений таких понятий как порнография, жестокость и насилие хотя пропаганда их запрещена этим же законом; правовой статус СМИ, редакции СМИ установленный этим законом, не позволяет в данном случае применять нормы Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Статьей 21 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» установлено, что порядок осуществления контроля за предоставлением обязательного экземпляра определяется Правительством Российской Федерации, однако на сегодняшний день такой порядок отсутствует.

1.2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)

1.2.1. Выполнение мероприятий плана деятельности

Мероприятия, предусмотренные для проведения в 1 полугодии 2011, выполнены. Сведения о результатах исполнения в 1 полугодии основных мероприятий плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю в 2011 году, показаны в таблице 1.

Таблица 1

Мероприятия плана деятельности, предусмотренные к выполнению в 1 полугодии 2011 года	Выполнение
Деятельность по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований в сфере связи	Проведено 61 мероприятие (92,4% от запланированного количества). Исключено 5 мероприятий систематического наблюдения в отношении ОАО «Сибирьтелеком» в связи с реорганизацией юридического лица в форме присоединения к ОАО «Ростелеком». По результатам мероприятий: составлено протоколов об АПН – 34, вынесено решений/постановлений по протоколам об АП – 31, наложено административных штрафов – 131 тыс. 500 руб., взыскано – 116 тыс. 500 руб.
Деятельность по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований в сфере СМИ	Проведено 58 мероприятий (96,6 % от запланированного количества), 2 мероприятия отменено в связи с прекращением деятельности СМИ по решению учредителя. По результатам мероприятий: составлено протоколов об АПН – 7, вынесено решений/постановлений по протоколам об АП – 4, наложено административных штрафов – 4 тыс. руб., взыскано – 4 тыс. руб.
Деятельность по выявлению нарушений, связанных с использованием средств массовой информации для осуществления экстремистской деятельности, пропаганды наркотиков, порнографии, культа насилия и жестокости	Проведено 106 мероприятий (88,3% от запланированного количества). 14 мероприятий не проведено в связи с изменением периодичности выхода в свет печатных изданий. Материалов с признаками пропаганды наркотиков, порнографии, культа насилия и жестокости в отчетном периоде не выявлено.
Деятельность по принятию мер при получении информации о нарушениях прав журналистов	В отчетном периоде информация о нарушениях прав журналистов не поступала.
Разрешительная и регистрационная деятельность	Зарегистрировано 3061 РЭС и ВЧУ, выдано 12 разрешений на применение франкировальных машин, принято участий в работе 38 приемочных комиссий по вводу в эксплуатацию сооружений связи, оформлено 26 заключений об аннулировании РИЧ. Выдано 39 свидетельств о регистрации СМИ, аннулировано 25 СМИ, внесено в реестр страхователей СМИ – 133.
Деятельность по обеспечению ведения реестра операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования	Отчетные формы направлены в центральный аппарат Роскомнадзора 15 марта 2011 года.
Деятельность по обеспечению ведения реестра операторов, осуществляющих обработку персональных данных	Направлено 2653 информационных письма. Внесено в ЕИС уведомлений, поступивших от операторов персональных данных - 1289. Выдано выписок из реестра операторов ПД - 2. Размещено статей в СМИ – 3 («Ваше дело», «Свободный курс»). Проведено мероприятие по разъяснению положений Закона о персональных данных в рамках курсов повышения квалификации специалистов администрации Алтайского края. 27.04.2011 проведен семинар со специалистами отделов соц. обеспечения районных администраций края по вопросам применении 152-ФЗ «О персональных данных».
Планирование деятельности и подготовка отчетных документов	В отчетном периоде проводилась подготовка ежемесячных планов деятельности подразделений Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю. Подготовлен и размещен в ЕИС 06.04.2011 отчет о деятельности Управления за 1 квартал 2011 года.
Деятельность по противодействию коррупции в территориальном органе Роскомнадзора	Мероприятия по противодействию коррупции за 1 полугодие 2011 выполнены в соответствии с Планом противодействия коррупции на 2010-2011 годы Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю, утвержденным приказом руководителя Управления от 09.11.2010 № 31-п.
Информационное обеспечение деятельности	Все мероприятия в отчетном периоде проводились на постоянной основе. На интернет-странице информация обновлялась своевременно в соответствии с требованиями приказа Роскомнадзора от 30.12.2009 № 718 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора)» по мере необходимости, поступления запросов, информации и т.д.
Методическая работа	Разработаны и утверждены: Памятка учредителю средств массовой информации при осуществлении деятельности СМИ; Памятка для лицензиатов при проведении проверки деятельности лицензиата по оказанию услуг связи для целей телерадиовещания и при осуществлении телерадиовещания. Памятки размещены на Интернет-странице Управления.
Проведение конференций, сборов, семинаров	Заместитель руководителя Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю принял участие в семинаре по охране труда и электробезопасности. 21.02.2011, 18.05.2011 Заместитель руководителя Управления и начальник отдела защиты прав субъектов персональных данных и надзора в сфере информационных технологий выступили на курсах повышения квалификации специалистов администрации Алтайского края по вопросам защиты персональных данных при обработке в информационных системах ПД, порядке подачи Уведомлений об обработке персональных данных. 20.04.2011, 27.04.2011 проведен семинар со специалистами отделов соц.обеспечения районных администраций Алтайского края по вопросам применении 152-ФЗ «О персональных данных». Сотрудники Управления по состоянию на 23 мая 2011 года приняли участие в семинарах повышения квалификации: 1. 13 мая 2011 г. (Ложкин Н.В.) 2. 19-20 мая 2011 г. (Алферов О.Ю.) 3. 17-18 мая 2011 г. (Саяпина Н.М., Марченко Е.В.) 4. видеоконференция 19 мая 2011 г. (Юрьев Б.П., Иванников Е.В., Парфенова С.Г.) 5. 17-19 мая 2011 г. (Чернодоля Н.А.) 6. 19-20 мая 2011 г. (Радцев С.А., Алферов О.Ю.). Руководитель Управления 11-12 мая 2011 г. принимал участие в работе Коллегии Роскомнадзора.
Профессиональная подготовка	Проведено 6 занятий по профессиональной подготовке (в соответствии с учебно-методическим планом). Проведено 26 занятий в отделах Управления по отдельным планам.
Кадровая работа	Государственный статистический отчет по кадрам (форма 2-ГС) направлен 10.02.2011 в ТО Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю. 21 апреля 2011 г. проведен квалификационный экзамен государственных гражданских служащих.
Финансовое обеспечение деятельности	Финансовое обеспечение деятельности Управления осуществлялось в соответствии с бюджетной росписью.
Материально-техническое обеспечение деятельности	Материально-техническое обеспечение деятельности производилось в соответствии с планом.
Прочие мероприятия	Проводится ежедневный предрейсовый осмотр водителей. Еженедельно проводится анализ поступления уведомлений операторов, ведущих (намеревающихся осуществлять) обработку персональных данных. 07.02.2011 проведен инструктаж по пожарной безопасности. 01 и 04. апреля 2011 г. проведен повторный инструктаж по охране труда. В апреле произведена установка пожарной сигнализации. 23 апреля 2011 г. проведена диспансеризация государственных служащих. Мероприятия по мобилизационной подготовке за 1 полугодие выполнены в соответствии с планом.

1.2.2. Выполнение плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

Управлением Роскомнадзора по Алтайскому краю в 1 полугодии 2011 года запланировано проведение 18 плановых проверок, из них проведено – 15 (83,3 %), отменено 3 проверки (16,7 %).

Во 2 квартале 2011 года запланировано проведение 14 плановых проверок, из них проведено – 12 (85,7%), отменено – 2 (14,3%):

- в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы (письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 11.11.2010 №73/3-319-2010) – (МУ «Телевизионная и радиовещательная компания «ТВ-ИНФОРМ» г. Камень-на-Оби);

- в связи с реорганизацией юридического лица – (Комитет администрации города Рубцовска по образованию).

1.2.3. РЕЗУЛЬТАТЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)

1.2.3.1. Результаты осуществления государственного контроля (надзора) в сфере связи

a. Результаты проведения проверок

Проверки в отношении субъектов надзора в сфере связи осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Порядка осуществления государственного надзора в области связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.03.2005 № 110, и на основании приказов руководителя Управления.

Оформление приказов на проведение проверок по надзору в сфере связи и актов проверок деятельности субъектов надзора в сфере связи в Управлении осуществляется в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В 1 полугодии 2011 года в сфере связи проведено 28 проверок, из них 4 плановых и 24 внеплановых проверки.

Во втором квартале 2011 года в сфере связи проведено 16 проверок. Из них плановых – 3, внеплановых – 13.

В ходе проведения плановых проверок ООО «Техно-Цербер», муниципального бюджетного учреждения «Редакция газеты «Сибирский вестник» нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере связи и лицензионных условий не выявлено.

При проверке ООО «Издательский дом «Алтапресс» выявлено нарушение лицензионных условий, что выразилось в неосуществлении обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в установленные Федеральным законом «О связи» сроки и непредставлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в Федеральное агентство связи. Руководителю ООО «Издательский дом «Алтапресс» выдано предписание об устранении выявленных нарушений в месячный срок.

Внеплановые проверки проводились по следующим основаниям:

- на основании обращений граждан и юридических лиц на нарушение прав и законных интересов действиями (бездействиями), связанными с невыполнением обязательных требований (ОАО «Мобильные ТелеСистемы», ОАО «Вымпел-Коммуникации», ООО «Интелби», ЗАО «Зап-Сиб Транстелеком») – 4 проверки (30,8 %);

- на основании получения информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков нарушений прав и законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей действиями (бездействиями) юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанных с невыполнением ими требований в области связи и (или) лицензионных условий (ООО «Нэтком», ООО «Сибнет», ООО «БАРНАУЛ.РУ», ООО «Витязь ТВ», ООО «Центр молодежной инициативы», ООО «Яровские кабельные сети», ЗАО «Экспериментальное творческое объединение Проспект», ООО «Иллюзион») – 8 проверок (61,5 %);

- в целях проверки устранения ранее выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации (и лицензионных условий), послуживших основанием для выдачи предписания (ООО «Сбербанк России» Акт от 15.04.2011 № А-22-06-10/0121 нарушений не выявлено) – 1 проверка (7,7%).

При проведении внеплановых проверок выявлены нарушения:

· ООО «Интелби», владелец лицензии № 78632 (Акт проверки от 17.05.2011 № А-78632-22-05/1/0127):

- оператор связи в г. Барнауле на АТС-289 (ул. А.Петрова, 247) осуществляет использование оборудования аппаратуры мультиплексора TopGate-8E1-2FG на участке ул. А.Петрова, 247 – ул. Попова, 90 для предоставления услуг местной телефонной связи без проведения мероприятий по вводу в эксплуатацию оборудования связи. По данному факту оператору выдано предписание об устранении выявленного нарушения от 17.05.2011 № П-78632-22-05/1/0005;

- оператор связи не обеспечил принятие мер, исключающих возможность доступа к сетям связи ООО «Интелби» лиц, не имеющих на это право. Вследствие чего, в период с 12.02.2011 по 15.02.2011 имел факт несанкционированного доступа к сети Интернет через порт многопротокольного маршрутизатора пакетов Cisco AS 5350 на местную телефонную сеть связи оператора, в результате которого с сети местной телефонной связи был инициирован трафик в направлении Куба. По данному факту оператору выдано предписание об устранении выявленного нарушения от 17.05.2011 № П-78632-22-05/1/0006 и составлен протокол об административном правонарушении по ст. 13.7 КоАП РФ;

· ООО «Иллюзион», владелец лицензии № 76754 (Акт проверки от 28.06.2011 № А-76754-22-07/2/0174), не предоставило сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания. По данному факту оператору выдано предписание об устранении выявленного нарушения от 28.06.2011 № П-76754-22-07/2/0009.

b. Итоги и результаты проведения мероприятий по контролю в составе

многотерриториальных проверок

В составе многотерриториальных проверок в 1 полугодии 2011 года проведено 7 мероприятий, во 2 квартале - 5.

При проведении мероприятия в отношении оператора связи ОАО «Фрейт-Линк» (Заключение от 20.06.2011 № З-75587-22Т-05/2/0034) выявлены:

- нарушение требований по внедрению системы оперативно-разыскных мероприятий, что является нарушением пункта 9 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №75587 и пунктов 4 и 7 постановления Правительства РФ от 27.08.2005 №538 «Об утверждении Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность».

- нарушение правил оказания услуг почтовой связи, что является нарушением пункта 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №75587 и пунктов 7 и 42; п.п «а», «е», «з» п. 8; п.п «б» п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 №221

По результатам контроля за соблюдением обязательных требований в области связи и лицензионных условий на основании выявленных нарушений составлено 2 протокола об административных правонарушениях.

c. Итоги и результаты проведения мероприятий систематического наблюдения

В 1 полугодии 2011 года в сфере связи запланировано 66 плановых мероприятий систематического наблюдения, проведено 61, исключено 5.

Во 2 квартале 2011 года запланировано 36 плановых мероприятий систематического наблюдения, отменено – 5 мероприятий в отношении ОАО «Сибирьтелеком» в связи с реорганизацией юридического лица в форме присоединения к ОАО «Ростелеком».

Проведено 31 мероприятие, в том числе в отношении:

- операторов связи – 28;

- владельцев РЭС – 3.

При проведении государственного контроля и надзора в сфере связи осуществлялся контроль:

- за соблюдением владельцами лицензий на осуществление деятельности в области оказания услуг связи установленных обязательных требований в области связи;

- за соблюдением владельцами лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг почтовой связи контрольных сроков пересылки почтовых отправлений;

- за соблюдением владельцами лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи с использованием радиочастотного спектра, порядка, требований и условий, относящихся к использованию РЭС;

- за соблюдением пользователями радиочастотным спектром (не имеющими лицензий на осуществление деятельности в области оказания услуг связи) порядка, требований и условий, относящихся к использованию РЭС.

В ходе проведения плановых мероприятий систематического наблюдения:

- проверено предоставление услуг доступа в сеть Интернет 15-ти образовательным учреждениям Алтайского края, подключение которых осуществлено в рамках национального проекта «Образование»;

- проверено 5 мест установки таксофонов на выполнение условий оказания универсальных услуг связи;

- учтено по внутрикраевому потоку 594 писем, по межобластному потоку 684 писем;

- проконтролирована работа 151 БС (307 каналов) сетей сотовой связи (17,25% от действующих на территории Алтайского края), 44 БС сетей широкополосного радиодоступа, 4 телевизионных передатчика и 7 радиовещательных передатчиков;

- проконтролирована работа 3-х владельцев, не являющихся операторами связи, которым принадлежит 81 РЭС (проверено 12 РЭС - 14,8%).

При проведении плановых мероприятий по систематическому наблюдению выявлено нарушений обязательных требований и норм, установленных нормативными правовыми актами в области связи и лицензионных условий – 4, из них:

· ФГУП «Почта России»: нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации № 160 от 24 марта 2006 года:

а) нарушены контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции:

- по межобластному потоку из 684 учтенных писем, поступило в контрольный срок 432 (63,16%), замедлено при пересылке 252 (36,84%) (Акт проверки от 27.04.2011 № 25577-22Т-05/2/0110);

· ФГУП «Главный центр специальной связи»: нарушение правил оказания услуг связи (Акт проверки от 23.06.2011 № А-61601-22Т-05/2/0170);

· ООО «Дианэт»: нарушение лицензионных условий в части использования радиочастотного спектра (работа 5 базовых станций без регистрации РЭС) (Акт проверки от 22.05.2011 № А-59762-22-06/0134);

· ОАО «МегаФон»: нарушение лицензионных условий в части использования радиочастотного спектра (работа 3 базовых станций без регистрации РЭС и без разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов) (Акт проверки от 30.06.2011 № А-75693-22Т-06/0178).

По результатам контроля за соблюдением обязательных требований в области связи и лицензионных условий составлено 12 протоколов об административных правонарушениях.

При проведении мероприятий систематического наблюдения по контролю владельцев РЭС, не являющихся операторами связи, нарушений использования радиочастотного спектра, порядка, требований и условий, относящихся к использованию радиоэлектронных средств, не выявлено.

Все мероприятия по систематическому наблюдению в сфере связи проводились с применением специальных технических средств.

Внеплановые мероприятия систематического наблюдения в сфере связи Управлением Роскомнадзора по Алтайскому краю во 2 квартале 2011 года не проводились.

d. Результаты, достигнутые при осуществлении государственного контроля (надзора) за счет применения специальных технических средств

Благодаря использованию специальных технических средств - проконтролирована работа 151 БС (307 каналов) сетей сотовой связи (17,25% от действующих на территории Алтайского края), 44 БС сетей широкополосного радиодоступа, 4 телевизионных и 8 радиовещательных передатчиков, 51 РЭС, технологических сетей связи. Своевременно выявлены нарушения:

· у операторов связи:

- работа РЭС без регистрации– 8 РЭС;

- работа РЭС без разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов – 3 РЭС;

По выявленным нарушениям составлено 11 протоколов об административных правонарушениях.

Применение специальных технических средств в ходе проведения мероприятий по контролю способствует повышению эффективности результатов мероприятий, позволяет снизить затраты времени и материальные затраты, а также позволяет проводить мероприятия методом дистанционного контроля, что уменьшает нагрузку на представителей среднего и малого бизнеса.

Программно-аппаратные средства измерения позволяют перейти на новый технологический уровень взаимодействия с операторами связи, значительно расширить типы контролируемых сетей и перечень измеряемых параметров, снизить трудоемкость проведения мероприятий, а самое главное, повысить достоверность результатов контроля.

e. Результаты взаимодействия с радиочастотной службой

В плане совместных мероприятий Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и филиала по Алтайскому краю ФГУП «Радиочастотный центр Сибирского Федерального округа» в первом полугодии 2011 года запланировано 30 мероприятий, из них во 2 квартале запланировано и проведено – 15. Все мероприятия исполнены в срок.

Также Управлением Роскомнадзора по Алтайскому краю в связи с поступившим сообщением с признаками нарушений радиочастотного спектра в филиал по Алтайскому краю ФГУП «РЧЦ по СФ» в 1 квартале 2011 года направлена 1 заявка на проведение внепланового мероприятия по поиску источников неразрешенных излучений. Заявка исполнена своевременно.

По результатам радиоконтроля, с признаками нарушений пользователями радиочастотного спектра порядка, требований и условий, относящихся к использованию РЭС, в первом полугодии 2011 года в Управление Роскомнадзора по Алтайскому краю из филиала по Алтайскому краю ФГУП «Радиочастотный центр Сибирского Федерального округа» поступило 21 сообщение, во 2 квартале – 11 сообщений.

По всем сообщениям, поступившим в Управление, ведется пресекательная и профилактическая работа с владельцами РЭС. При получении достаточных для доказательства материалов о нарушении пользователями радиочастотного спектра порядка, требований и условий, относящихся к использованию РЭС, возбуждались дела об административных правонарушениях по ч.1 и ч.2 статьи 13.4 КоАП РФ. Составлено 37 протоколов об административных правонарушениях, наложено административных взысканий в виде штрафа на сумму 128 тыс. рублей. Из них во 2 квартале составлен 21 протокол об административных правонарушениях, наложено административных взысканий в виде штрафа на сумму 83 тыс. рублей.

За 6 месяцев 2011 года из филиала по Алтайскому краю ФГУП «Радиочастотный центр Сибирского Федерального округа» в Управление поступило 6 сообщений о 34 разрешениях на использование радиочастот или радиочастотных каналов (РИЧ) с признаками невыполнения установленного срока начала использования РЭС, из них во 2 квартале поступило – 3 сообщения о 10 разрешениях. Сотрудниками Управления, ответственными за регистрацию РЭС и ВЧУ, проведен анализ поступивших сообщений.

В результате оформлено 26 Заключений об аннулировании 26-и РИЧ, из них во 2 квартале оформлено 10 Заключений об аннулировании 10-и РИЧ. По остальным РИЧ сделан вывод, что владелец выполняет условия начала предоставления услуг связи с использованием РЭС, указанных в частотно-территориальном плане, либо заключения по указанным в сообщениях РИЧ уже были ранее отправлены в Управление разрешительной работы.

1.2.3.2. Результаты осуществления государственного контроля (надзора) в сфере информационных технологий

а. Результаты выполнения проверок

В первом полугодии 2011 года проверки и мероприятия в сфере информационных технологий Управлением Роскомнадзора по Алтайскому краю не планировались и не проводились.

1.2.3.3. Результаты осуществления государственного контроля (надзора) в сфере СМИ

a. Результаты проведения проверок

В 1 полугодии 2011 года запланирована и проведена 1 проверка. Во 2 квартале проведена 1 выездная проверка по соблюдению требований действующего законодательства в области телерадиовещания в отношении муниципального учреждения «Редакция телестудии ТВ «Павловск». В ходе проверки установлено, что лицензиат осуществляет деятельность в соответствии с условиями лицензии на осуществление телевизионного вещания.

b. Итоги и результаты проведения мероприятий систематического наблюдения

В первом полугодии 2011 года в сфере СМИ запланировано 60 мероприятий систематического наблюдения, из них проведено – 58, отменено 2 мероприятия по решению руководителя Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю в связи с приостановлением деятельности СМИ по решению учредителей («100% РЕЗУЛЬТАТ», «Новоалтайский Коммунальный вестник»).

Во втором квартале 2011 года запланировано 31 мероприятие систематического наблюдения в отношении СМИ, отменено 1 мероприятие, проведено 30 (96,7 %) мероприятий систематического наблюдения.

Внеплановые мероприятия систематического наблюдения в сфере СМИ и телерадиовещания в первом полугодии 2011 года не проводились.

В ходе проведения плановых мероприятий систематического наблюдения в сфере СМИ было выявлено 14 нарушений требований действующего законодательства РФ, из них:

- не выход в свет СМИ более одного года – 9;

- не представление обязательного экземпляра – 3;

- нарушение порядка объявления выходных данных – 1;

- нарушение порядка утверждение и изменение Устава редакции СМИ - 1.

По СМИ, не выходящим в свет более одного года, в суды общей юрисдикции готовится пакет документов для направления в суд 9 исковых заявлений о признании недействительными свидетельств о регистрации СМИ.

За допущенные нарушения в отношении главных редакторов газет «Местное время», «Поколение РИИ» и «Домашняя газета Барнаула» составлено 4 протокола об административных правонарушениях. Материалы направлены для рассмотрения мировым судьям.

По 1 нарушению составить протокол об административном правонарушении не представилось возможным в связи с тем, что истек срок давности привлечения учредителя газеты «Бастион. Алтай» к административной ответственности за неутверждение Устава редакции или заменяющего его договора и непредставления в регистрирующий орган в течение трех месяцев с момента выхода газеты в свет. Как учредителю, так и главному редактору газеты «Бастион. Алтай» были направлены письма с требованием об устранении выявленного нарушения.

Во втором квартале проведено 4 мероприятия систематического наблюдения в отношении владельцев лицензий на осуществление телерадиовещания. По результатам мероприятий систематического наблюдения в области телерадиовещания нарушений требований действующего законодательства не выявлено.

c. Итоги и результаты проведения мониторинга СМИ

С целью выявления нарушений, связанных с использованием средств массовой информации для осуществления экстремистской деятельности, пропаганды наркотиков, порнографии, культа насилия и жестокости, нарушений прав журналистов Управлением Роскомнадзора по Алтайскому краю в 1 полугодии 2011 года запланировано проведение 120 мероприятий по мониторингу СМИ, из них проведено – 106. Четырнадцать мероприятий не проведены по следующим обстоятельствам: в связи с приостановлением деятельности СМИ «Калейдоскоп интересов» по решению учредителей, мероприятия в отношении печатного издания исключены из Плана мониторинга. Учредителями СМИ изменена периодичность выхода в свет (с ежемесячной на 1 раз в квартал) следующих изданий: «Родник Алтая», «ЛДПР на Алтае», Первая помощь. Барнаул», «YA NEVESTA», «Автограф Алтай».

Во втором квартале 2011 года запланировано 60 мероприятий по мониторингу СМИ, выполнено – 59.

Cотрудниками Управления ежедневно просматриваются публикации 12-15 печатных СМИ на предмет соблюдения требований действующего законодательства в сфере СМИ. За 2 квартал 2011 года проанализировано 571 печатное СМИ.

Ежедневно осуществляется мониторинг материалов информационных агентств «Амител», «Банкфакс», «Атмосфера», «ПолитСибРу-новости», размещенных на одноименных сайтах, а также просматриваются и анализируются комментарии читателей.

В ходе мониторинга нарушений требований ст. 4 Закона «О СМИ» не выявлено.

Согласно письму Роскомнадзора от 08.02.2011 № КА-02091 сотрудниками Управления три раза в сутки в 9.00, 13.00 и 17.00 местного времени осуществляется контроль за радиоэлектронными средствами, транслирующими общероссийские обязательные общедоступные телеканалы и радиоканалы.

1.2.3.4. Результаты осуществления государственного контроля (надзора) в сфере защиты прав субъектов персональных данных

а. Результаты проведения проверок

В рамках выполнения функций по государственному контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных Управлением Роскомнадзора по Алтайскому краю в 1 полугодии 2011 года запланировано 11 плановых проверок, проведено – 10. Плановая проверка в отношении Комитета администрации г. Рубцовска по образованию отменена в связи с реорганизацией юридического лица. Проведены 2 внеплановые проверки.

Во втором квартале 2011 года запланировано 9 плановых проверок, проведено 8. При проведении плановой выездной проверки Комитета по образованию администрации города Барнаула выявлено нарушение п.4 ч.1 ст.5 Федерального закона от 27 июля 2006 г. №152-ФЗ «О персональных данных» - обработка оператором персональных данных, избыточных по отношению к целям, заявленным при сборе персональных данных. Оператору персональных данных выставлено Предписание со сроком исполнения 01.08.2011. Материалы направлены в органы прокуратуры для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.11 КоАП РФ.

При проведении плановых выездных проверок в отношении операторов персональных данных:

- Открытое акционерное общество акционерный коммерческий банк «Народный земельно-промышленный банк»;

- Управление социальной защиты населения по городу Алейску;

- Усть-Калманское муниципальное автотранспортное предприятие по перевозке пассажиров;

- Открытое акционерное общество «Гостиница Барнаул»;

- Управление социальной защиты населения по городу Рубцовску;

- Краевое государственное учреждение «Центр занятости населения г. Камень-на-Оби»;

- Комитет администрации по народному образованию города Новоалтайска,

нарушений не выявлено.

Во втором квартале 2011 года проведена 1 внеплановая проверка в отношении оператора, осуществляющего обработку персональных данных.

Внеплановая проверка в отношении Муниципального унитарного предприятия «Дирекция единого заказчика №1» Ленинского района г. Барнаула проводилась в соответствии с приказом Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю от 19.05.2011 №206 с целью рассмотрения поступившего обращения (заявления) от депутата Алтайского краевого Законодательного Собрания Людмилы Алексеевны Сусловой о нарушениях при обработке персональных данных.

В результате проверки выявлены нарушения обязательных требований законодательства в сфере обработки персональных данных:

- ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных», нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) в части обработки персональных данных без согласия субъекта персональных данных;

- ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных», несоответствие содержания письменного согласия субъекта персональных данных на обработку персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации.

Оператору персональных данных выдано 2 предписания. Материалы направлены в органы прокуратуры для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.11 КоАП РФ.

b. Итоги и результаты проведения мероприятий по контролю в составе многотерриториальных проверок

В составе многотерриториальных проверок в 1 полугодии 2011 года запланировано проведение 2 мероприятий по надзору за соответствием обработки персональных данных обязательным требованиям, проведено – 1.

Во 2 квартале 2011 года мероприятие, запланированное в отношении оператора персональных данных ЗАО "Страховая группа "Спасские ворота ", отменено приказом Управления Роскомнадзора по Москве и Московской области от 12.04.2011 №058-од «О внесении изменений в План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Москве и Московской области на 2011 год» в связи с реорганизацией юридического лица.

Анализ результатов осуществления государственного контроля (надзора) в сфере защиты прав субъектов персональных данных показывает, что операторы при обработке персональных данных не в полной мере проводят необходимые организационные мероприятия по защите персональных данных субъектов от несанкционированного или случайного доступа к ним.

При этом большинство нарушений обязательных требований нормативных актов при обработке персональных данных, выявляемых при проведении проверок и мероприятий по надзору за соответствием обработки персональных данных, устраняются операторами в ходе проведения проверки.

с. Итоги и результаты проведения мониторинга деятельности операторов, осуществляющих обработку персональных данных

В первом полугодии 2011 года в соответствии с «Руководством по осуществлению мониторинга деятельности операторов, осуществляющих обработку персональных данных, направленного на предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства Российской Федерации в области персональных данных» Управление Роскомнадзора по Алтайскому краю проводило работу по следующим направлениям:

1. Определение приоритетных категорий Операторов, подлежащих включению в План проведения плановых проверок на 2012 год.

За отчетный период рассмотрено 117 информационных писем от операторов обработки персональных данных о том, что они вправе осуществлять обработку персональных данных без уведомления уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных, в соответствии с п. 2 ст. 22 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных». В результате рассмотрения определены Операторы, подлежащие включению в план проведения плановых проверок на 2012 год.

По состоянию на 01.07.2011 выявлено 13 Операторов, включенных в Реестр, у которых срок окончания обработки персональных данных указан ранее 01.01.2012. С данными Операторами ведется работа по направлению ими информации о внесении изменений в реестр операторов персональных данных.

2. Оценка деятельности юридических и физических лиц, осуществляющих распространение в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации персонального характера.

Специалистами отдела защиты прав субъектов персональных данных и надзора в сфере информационных технологий путем составления запросов в поисковых системах Яндекс, Google проводится анализ предложений по предоставлению доступа неограниченному кругу лиц к персональным данным граждан Российской Федерации в сети Интернет.

3. Предотвращение незаконной деятельности по размещению информации персонального характера в общедоступных местах.

Специалистами Управления периодически проводится анализ информации, размещаемой на средствах наружной рекламы, электронных досках объявлений, светодиодных экранах, на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных.

4. Выявление розничных торговых точек, осуществляющих незаконную деятельность по реализации на физических носителях баз данных, содержащих персональные данные граждан Российской Федерации и принятие мер реагирования.

В июне специалистами отдела проведен рейд по 6 торговым точкам, осуществляющим розничную торговлю физическими носителями информации на предмет незаконного распространения баз данных, содержащих персональные данные. По результатам рейда фактов незаконной реализации на физических носителях баз данных, содержащих персональные данные граждан Российской Федерации, не выявлено.

5. Организация взаимодействия с правоохранительными органами по пресечению деятельности розничных точек, осуществляющих незаконную деятельность по реализации баз данных, содержащих персональные данные граждан, на физических носителях.

В июне 2011 года Заместителю прокурора Алтайского края и Начальнику Главного Управления внутренних дел по Алтайскому краю направлены письма с предложениями об организации взаимодействия в форме:

- проведения совместных мероприятий по выявлению, пресечению деятельности розничных торговых точек, осуществляющих незаконную деятельность по реализации баз данных, содержащих персональные данные граждан, на физических носителях;

- участия представителей Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю в проводимых данными ведомствами мероприятиях по вопросам соответствия обработки персональных данных требованиям законодательства.

6. Анализ информации о состоянии защиты прав субъектов персональных данных в Алтайском крае.

В отчетном периоде рассмотрено 2 обращения от граждан по вопросам нарушения законодательства в сфере персональных данных. По результатам рассмотрения обращений нарушений не выявлено. Заявителям своевременно направлены ответы.

1.3. ФИНАНСОВОЕ И КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)

1.3.1. Финансовое обеспечение государственного контроля (надзора)

В соответствии с информационным письмом Финансового управления Роскомнадзора от 30.06.2011 данный раздел не заполняется.

1.3.2. Кадровое обеспечение государственного контроля (надзора)

Сведения о проведении в Управлении конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы

За отчетный период конкурсов не проводилось.

Сведения о проведении квалификационных экзаменов федеральных государственных служащих Управления и присвоении им классных чинов

В апреле 2011 г. был проведен квалификационный экзамен для 8 государственных гражданских служащих Управления. По результатам экзаменов был присвоен очередной классный чин:

«Референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса» - 6 гражданским служащим Управления;

«Референт государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса» - 1 гражданскому служащему.

«Секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса» - 1 гражданскому служащему.

Сведения о проведении аттестации федеральных государственных служащих Управления и ее результатах

За отчетный период аттестации не проводилось.

Сведения о штатной численности Управления

В соответствии со штатным расписанием Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю, утверждённым приказом руководителя Управления от 24.02.2011 № 01-п «Об утверждении штатного расписания», штатная численность Управления составляет 53 единицы, из них:

- государственных гражданских служащих – 44 единицы (83 % от штатной численности);

- обслуживающий персонал – 9 единиц (16 % от штатной численности).

Фактическая численность Управления на 30.06.2011 составляет:

- государственных гражданских служащих – 37 единиц (84 % от штатной численности государственных гражданских служащих), 7 вакансий (16 % от штатной численности государственных гражданских служащих):

№ п/п	Должность	Количество единиц на 30.06.2011
		по штату	фактически	вакансий
1	Руководитель	1	1	0
2	Заместитель руководителя	1	1	0
3	Помощник руководителя	1	1	0
4	Начальник отдела	6	6	0
5	Заместитель начальника отдела	2	2	0
6	Главный специалист-эксперт	10	9	1
7	Ведущий специалист-эксперт	10	9	1
8	Специалист-эксперт	5	2	3
9	Старший специалист 1 разряда	4	4	0
10	Старший специалист 2 разряда	2	1	1
11	Старший специалист 3 разряда	1	0	1
12	Специалист 1 разряда	1	1	0
	ИТОГО:	44	37	7

- обслуживающий персонал – 7 единиц (78 % от штатной численности обслуживающего персонала), 2 вакансии (22 % от штатной численности обслуживающего персонала):

№ п/п	Должность	Количество единиц на 30.06.2011
		по штату	фактически	вакансий
1	Водитель	6	5	1
2	Делопроизводитель	3	2	1
	ИТОГО:	9	7	2

Сведения о штатной укомплектованности структурных подразделений, выполняющих функции по контролю:

№ пп	Структурное подразделение	Количество единиц на 30.06.2011
		по штату	фактически	вакансий	% укомп-лектован-ности
1	Отдел по защите прав субъектов персональных данных и надзора в сфере информационных технологий	6	5	1	83 %
2	Отдел надзора в сфере электросвязи и почтовой связи	8	7	1	88 %
3	Отдел надзора в сфере использования и регистрации РЭС и ВЧУ	8	6	2	75 %
4	Отдел надзора в сфере массовых коммуникаций	9	6	3	67 %
	ИТОГО:	31	24	7	77 %

Сведения о классификации должностей государственной гражданской службы по категориям и группам в соответствии с утвержденным штатным расписанием Управления:

категории должностей	группа должностей
	главная		ведущая		старшая		младшая		итого
	предель-ная числен-ность	факти-ческая числен-ность	предель-ная числен-ность	факти-ческая числен-ность	предель-ная числен-ность	факти-ческая числен-ность	предель-ная числен-ность	факти-ческая числен-ность	предель-ная числен-ность	факти-ческая числен-ность
руководи-тели	1	1	9	9	0	0	0	0	10	10
помощники, (советники)	0	0	1	1	0	0	0	0	1	1
специалисты	0	0	0	0	25	20	0	0	25	20
обеспечи-вающие специалисты	0	0	0	0	7	5	1	1	8	6
итого	1	1	10	10	32	25	1	1	44	37

Сведения о квалификации работников, о мероприятиях по повышению их квалификации, в том числе проведённых как централизованно, так и в территориальных органах:

Из 37 государственных гражданских служащих Управления, фактически работающих на 30.06.2011, высшее профессиональное образование имеют 36 служащих и среднее профессиональное образование – 1 служащий (замещает должность «обеспечивающие специалисты»).

По программам профессиональной переподготовки за отчётный период не обучались. По программам повышения квалификации во 2-м квартале 2011 года приняли участие 8 специалистов Управления в 7 семинарах повышения квалификации, в том числе в государственных учебных заведениях – 7 семинаров повышения квалификации (6 – ИПК МТУСИ, 1 – РАГС).

Планом деятельности Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю в 1 полугодии 2011 года предусмотрено проведение 6 мероприятий по профессиональной подготовке. Все мероприятия проведены в запланированные сроки.

Кроме того, ежемесячно в структурных подразделениях проводятся занятия по профессиональной подготовке по вопросам основной деятельности структурного подразделения по отдельным планам. За отчетный период проведено – 24 занятия, во 2 квартале 2011 г.– 12 занятий.

Сведения о средней нагрузке на одного работника по фактически выполненному в отчетный период объему разрешительной и регистрационной деятельности, в том числе по сферам государственного контролю (надзору):

Сфера государственного контроля (надзора)	Вид деятельности	Коли- чество	Средняя нагрузка на одного работника	Обобщенная средняя нагрузка на одного работника
Государственный контроль (надзор) в сфере СМИ и телерадиовещания	Зарегистрировано СМИ	39	1,625	1,625
Государственный контроль (надзор) в сфере связи	Оформлено разрешений на применение ФМ	12	0,5	129,58
	Принято участие в работе приемочных комиссий по вводу в эксплуатацию сетей (сооружений) связи	38	1,58
	Зарегистрировано РЭС и ВЧУ	3061	127,5
Государственный контроль (надзор) за операторами, осуществляющими обработку персональных данных	Обработано уведомлений	1289	53,7	53,7
Государственный контроль (надзор) в сфере информационных технологий		0
Итого:				184,905

1.4. ДЕЙСТВИЯ ПО ПРЕСЕЧЕНИЮ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ И (ИЛИ) УСТРАНЕНИЮ ПОСЛЕДСТВИЙ ТАКИХ НАРУШЕНИЙ

Организация и осуществление Управлением правоприменительной деятельности при проведении государственного контроля и надзора выполняется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и указаний Роскомнадзора.

За 6 месяцев 2011 года на территории Алтайского края выявлено 116 (во 2 квартале 2011 года – 56) правонарушений, подпадающих под действие Кодекса об административных правонарушениях.

Выдано предписаний об устранении выявленных нарушений за первое полугодие 10, из них во втором квартале 2011 года – 7.

1.4.1. В сфере связи

всего выявлено правонарушений – 83 (во 2 квартале 2011 года -44).

Среди выявленных административных правонарушений в первом полугодии 2011 года наибольшее количество составляют правонарушения, предусмотренные:

статьей 13.4 КоАП РФ – 76 (91,5%); во втором квартале правонарушения, предусмотренные ст. 13.4 КоАП РФ – 40 (90,9%).

По допущенным правонарушениям в отношении юридических, должностных и физических лиц Управлением Роскомнадзора по Алтайскому краю составлено 83 (во 2 квартале 2011 года -44) протокола об административных правонарушениях.

Старшими государственными инспекторами Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю вынесено 50 (во втором квартале 2011 года-25) постановлений по делам об административных правонарушениях.

В суды для рассмотрения передано 5(во втором квартале 2011 года - 3) протокола об административных правонарушениях.

Судами рассмотрено 8 (во 2 квартале 2011 года - 2) административных дел.

По результатам рассмотрения судом первой инстанции в первом полугодии вынесено 7 (во 2 квартале 2011 года – 2) решений/постановлений о привлечении к административной ответственности с применением к правонарушителям административного наказания в виде штрафа – 5, предупреждение – 2.

В первом полугодии 2011 года по 1 делу судом отказано в привлечении виновного лица к административной ответственности:

решением Арбитражного суда Алтайского края от 20.01.2011 № АОЗ-17069-2010 Управлению отказано в удовлетворении заявления о привлечении ОАО «Сибирьтелеком» к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Обосновывая свое решение, суд указал, что из протокола не усматривается, каким образом нарушение обществом нормативно-правовых актов повлияло на реализацию органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, возможности проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети связи и воспрепятствовало содействию в осуществлении указанных мероприятий.

Вывод суда о том, что событие административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении не отражено, не соответствует фактическим материалам дела.

Факт нарушения установлен при проведении плановой проверки, зафиксирован в акте. Нарушение указано в протоколе с исчерпывающей полнотой в соответствии с законодательством и выявленными фактами.

Решение суда обжаловано в Седьмой Арбитражный апелляционный суд г. Томска.

Постановлением Седьмого Арбитражного Апелляционного суда от 18 апреля 2011 года (дело № 07АП-2068/11) решение арбитражного суда Алтайского края оставлено без изменения, апелляционная жалоба Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю без удовлетворения.

Находятся в стадии рассмотрения судом 3 дела об административных правонарушениях.

Всего в сфере связи наложено административных наказаний в виде штрафов на общую сумму 317 500 руб. (во 2 квартале 2011 года – 158 000 руб.), из них взыскано 266 500 руб. (во 2 квартале 2011 года – 137 000 руб.).

По неоплаченным штрафам на сумму 51 000 руб. не истек срок добровольной уплаты штрафа.

В первом полугодии 2011 года ОАО «Сибирьтелеком» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Роскомнадзора по Алтайскому краю о признании предписания от 19.11.2010 года № П-23236-22-05/1/0100, выданного по результатам плановой проверки, недействительным.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 28 марта 2011 года признано недействительным предписание от 19.11.2010 года, выданное ОАО «Сибирьтелеком» об устранении нарушения законодательства о связи: подпункта 1 пункта 16 раздела 3 Требований к построению телефонной сети связи общего пользования, утвержденных приказом Мининформсвязи РФ от 08.08.2005 № 97, выразившееся в том, что точки зонового уровня присоединения не размещены в каждом муниципальном районе, а именно в закрытом административно территориальном образовании поселок Сибирский (ЗАТО Сибирский).

Свое решение суд обосновал тем, что ЗАТО «Сибирский» не является муниципальным районом, а значит в ЗАТО «Сибирский» не требуется размещения точки зонового уровня присоединения.

Решение Арбитражного суда Алтайского края обжаловано Управлением в апреле 2011 года в Седьмой Арбитражный апелляционный суд г. Томска.

Постановлением Седьмого Арбитражного Апелляционного суда от 30 мая 2011 года (Дело № 07АП-3671/11) решение Арбитражного суда Алтайского края от 28.03.2011 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Управления без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводом арбитражного суда первой инстанции о том, что закон не признает закрытое административно-территориальное образование муниципальным районом, а значит, в ЗАТО «Сибирский» не требуется размещения точки зонового уровня присоединения.

Указанное решение обжаловано Управлением в надзорную инстанцию.

1.4.2. В сфере информационных технологий

Правонарушений не выявлено.

1.4.3. В сфере СМИ

В результате мероприятий систематического наблюдения Управлением были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, ответственность за которые предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

За нарушение порядка предоставления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов и договоров по ст. 13.23 КоАП РФ составлено 8 (во 2 квартале 2011 года – 4) протоколов об административных правонарушениях.

За нарушение порядка объявления выходных данных по ст. 13.22 КоАП РФ составлен протокол в отношении главного редактора бюллетеня «Домашняя газета Барнаула». Данное дело будет рассмотрено самостоятельно в июле 2011 года.

В суды для рассмотрения передано 8 (во 2 квартале 2011 года – 4) протоколов об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения судом первой инстанции вынесено всего 5 постановлений о привлечении к административной ответственности, из них во втором квартале 2011 года – 2 постановления о привлечении к административной ответственности главного редактора газеты «Местное время», ООО «МедиаПортал» учредителя газеты «ФАРА. РУ Барнаул» с применением к правонарушителям административного наказания в виде штрафа.

Всего в сфере СМИ наложено административных наказаний в виде штрафов на общую сумму 14 000 руб. (во 2 квартале 2011 года – 11 000 руб.), из них взыскано 14 000 руб. (во 2 квартале 2011 года – 11 000 руб.).

Во втором квартале 2011 года в ходе мониторинга СМИ было установлено, что учредитель газеты «Новая газета Алтайский край» в нарушение требований ст. 20 Закона РФ «О СМИ» не утвердил и не представил в регистрирующий орган Устав редакции или заменяющий его договор. За совершение выявленного нарушения в отношении учредителя составлен протокол об административном правонарушении по ст. 13.23 КоАП РФ и направлен для рассмотрения мировому судье.

За отчетный период Управлением по Алтайскому краю направлено в суды общей юрисдикции 14 (во 2 квартале 2011 года – 7) исковых заявлений о признании свидетельств о регистрации СМИ недействительными.

Удовлетворены требования Управления о признании свидетельств о регистрации СМИ недействительными по 7 исковым заявлениям.

Семь исковых заявлений на конец отчетного периода находятся в стадии рассмотрения.

1.4.4. В сфере защиты прав субъектов персональных данных

Выявлено правонарушений всего – 24, из них во 2 квартале 2011 года - 7.

По допущенным правонарушениям в отношении юридических лиц составлено 24 (во 2 квартале 2011 года – 7) протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.7 КоАП РФ.

Все протоколы переданы для рассмотрения в суд.

За отчетный период судами рассмотрено – 23 дела, из них 5 дел направленных в суд 2010 году. Во втором квартале 2011 года рассмотрено – 7 дел.

По результатам рассмотрения в первом полугодии 2011 года судом первой инстанции вынесено 22 постановления, из них о привлечении виновных к административной ответственности с применением к правонарушителям административного наказания в виде штрафа – 19, предупреждение -3.

Во втором квартале 2011 года судом первой инстанции вынесено 7 постановлений, из них о привлечении виновных лиц к административной ответственности с применением к правонарушителям административного наказания в виде штрафа - 4, предупреждение – 3.

Всего наложено административных наказаний в виде штрафов на общую сумму 54 300 руб. (во 2 квартале 2011 года – 12 000 руб.), из них взыскано 42 300 руб. (во 2 квартале 2011 года – 9 000 руб.).

В первом полугодии 2011 года постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г. Барнаула от 24 февраля 2011 года прекращено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении ЗАО «Барнаулметаллургмонтаж» за отсутствием в его бездействии состава правонарушения.

Обосновывая свою позицию, суд сделал вывод о том, что запрос Управления о предоставлении сведений относительно обработки персональных данных сформулирован под условием и наличие этого условия на момент рассмотрения дела в суде не доказано.

Постановление суда обжаловано в апелляционную инстанцию. Решением Октябрьского районного суда г. Барнаула от 26 апреля 2011 года постановление мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении ЗАО «Барнаулметаллургмонтаж» оставлено без изменения, жалоба Управления без удовлетворения.

Находятся в стадии рассмотрения судом 5 дел об административных правонарушениях.

В первом полугодии 2011 года по материалам, поступившим из Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о выявлении факта нарушения сайтом www.09russian/ru прав и законных интересов граждан Российской Федерации в части, касающейся незаконного сбора, обработки и распространения персональных данных, Управлением по Алтайскому краю в суд направлено исковое заявление с требованием уничтожить персональные данные граждан, незаконно размещенные на сайте в сети Интернет.

Решением Солонешенского районного суда Алтайского края от 30 мая 2011 года (Дело 2-131/2011) исковые требования Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю удовлетворены. Исследовав материалы, представленные Управлением, суд признал действия по обработке персональных данных граждан Российской Федерации на указанном сайте нарушающими права неопределенного круга лиц (субъектов персональных данных) на неприкосновенность частной жизни.

Судебных решений о взыскании денежных средств с Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю в 1 полугодии 2011 года не было.

Других судебных дел, вытекающих из трудовых правоотношений, а также касающихся деятельности Управления, в отчетном периоде не было.

1.5. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)

Наименование показателя эффективности	6 мес. 2010 г.	6 мес. 2011 г.	Примечание
1. Выполнение утвержденного плана проведения проверок (в процентах от общего количества запланированных проверок)	49	56
2. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых были проведены мероприятия по контролю и надзору (в процентах от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Алтайского края)	1,03	0,8
3. Доля проведенных внеплановых проверок (в процентах от общего количества проведенных проверок)	21,5	54,1	Увеличение количества внеплановых проверок обусловлено повышением правовой грамотности потребителей услуг связи, так как в 2011 г. значительная часть внеплановых проверок (38,4%) проведена в связи с обращениями граждан и юридических лиц.
4. Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда, жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок)	0	0
5. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах от общего числа проверенных лиц)	0	0
6. Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок)	0	0
7. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах от общего числа проверенных лиц)	0	0
8. Доля выявленных при проведении внеплановых проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (в процентах от общего числа выявленных правонарушений)	0	4
9. Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения)	69,2	50	По сравнению с АППГ в 2011 г. значительно (на 45%) снизилось количество плановых проверок. В то же время увеличилось количество внеплановых проверок, в том числе по обращениям граждан и юридических лиц, где не всегда возможно применение административных мер взыскания.
10. Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные взыскания, в том числе по видам наказаний (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения)	88,9	41,7	Снижение показателя обусловлено уменьшением в 2011 г. количества плановых проверок
11. Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений материалы переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения)	0	0
12. Доля заявлений Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых проверок, в согласовании которых было отказано в связи с нарушением порядка и отсутствием оснований для проведения таких проверок (в процентах от общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений)	0	0
13. Доля проверок, проведенных с нарушением требований законодательства о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю применены меры дисциплинарного, административного наказания (в процентах от общего числа проведенных проверок)	0	0

1.6. ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)

План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и план деятельности Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю выполняется. Результаты проведенных мероприятий по контролю и надзору своевременно вносятся в ЕИС. По сравнению с аналогичным периодом 2010 года значительно (на 45%) снизилось количество плановых мероприятий по контролю и надзору, проведенных во взаимодействии с субъектами надзора, что соответствует политике Службы, направленной на последовательное снижение административной нагрузки на бизнес. Уменьшение количества выданных предписаний связано с тем, что доля мероприятий по контролю в составе многотерриториальных проверок от числа плановых составляет 31,8%.

В то же время по сравнению с 1 полугодием 2010 года достигнуты лучшие результаты применения административной практики: составлено на 43,2% больше протоколов об административных правонарушениях.

Увеличение количества внеплановых проверок обусловлено повышением правовой грамотности потребителей услуг связи, так как значительная часть внеплановых проверок (38,4%) проведена в связи с обращениями граждан и юридических лиц.

В целях совершенствования государственного контроля (надзора) необходимо провести работы по автоматизации всех процессов обработки документов и результатов контроля в ЕИС вплоть до оформления результатов мероприятий за пределами дислокации Управлений с использованием удаленных подключений.

II. РЕЗУЛЬТАТЫ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН,

ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ С ЖАЛОБАМИ НА НАРУШЕНИЯ ИХ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ

Работа по обращениям граждан в Управлении Роскомнадзора по Алтайскому краю ведется в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Утвержден график личного приема граждан руководителем Управления и его заместителем.

В первом полугодии 2011 года в Управление поступило 48 обращений граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушение их прав и законных интересов, из них:

- обращения граждан – 36 (75%);

- обращения юридических лиц – 12 (25%).

Из поступивших в первом полугодии обращений граждан и юридических лиц, во втором квартале поступили 28 обращений, из них:

- обращения граждан – 18 (64,3%);

- обращения юридических лиц – 10 (35,7%).

Результаты рассмотрения обращений граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушение их прав и законных интересов приведены в Таблице 1.

Таблица 1

1.	Количество поступивших обращений	1 полугодие 2011 г.	В т.ч. 2 квартал
		48	28
	из них:
1.1.	от граждан	36	18
1.2.	от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей	12	10
2.	количество обращений, перешедших из предыдущего периода	5	1
3.	рассмотрено обращений	51	25
4.	проведено внеплановых проверок	11	6
5.	выявлено нарушений	3	2
	из них:
5.1.	по обращениям граждан	1	0
5.2.	по обращениям юридических лиц, индивидуальных предпринимателей	2	2
6.	количество обращений, переходящих на следующий отчетный период	2	2
	из них:
6.1.	от граждан	2	2
6.2.	от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей	0	0
7	подготовлено административных материалов	2	1
	из них:
7.1.	направлено на рассмотрение в мировой суд	1	0
7.2.	направлено на рассмотрение в арбитражный суд	0	0
7.3.	рассмотрено самостоятельно	1	1
8.	привлечено к административной ответственности	2	1
9.	Материалы, направленные в прокуратуру	1	1
	Из них:
9.1	По обращениям от граждан	0	0
9.2.	По обращениям об юридических лиц, индивидуальных предпринимателей	1	1

2.1. Результаты рассмотрения обращений граждан с жалобами на нарушения их прав и законных интересов

В первом полугодии 2011 года в Управление поступило 36 обращений граждан с жалобами на нарушение их прав и законных интересов, из них: во 2 квартале – 18 обращений, в том числе:

- обращения граждан с жалобами на нарушение прав и законных интересов в сфере СМИ – 4 (11,1%), из них во 2 квартале – 1 (5,5%);

- обращения граждан с жалобами на нарушение прав и законных интересов в сфере связи – 28 (77,8%), из них во 2 квартале – 14 (77,8%);

- обращения граждан с жалобами на нарушение прав и законных интересов в сфере защиты прав субъектов персональных данных – 4 (11,1%), в том числе во 2 квартале – 3 (16,7):

Таблица 2

Обращения граждан	Коли-чество	В т.ч. во 2 кв.
Общее количество обращений граждан по вопросам защиты прав субъектов персональных данных (п. l+п.2)	4	3
из них:
1. Количество обращений по разъяснению законодательства по защите прав субъектов персональных данных (п. 1.1.1 + п. 1.1.2)	0	0
из них:
1.1.1. направлены разъяснения заявителю	0	0
1.1.2. находятся на рассмотрении	0	0
2. количество жалоб по вопросам защиты прав субъектов персональных данных (п. 2.1+ п. 2.2 + п. 2.3+п.2.4.)	4	3
по результатам рассмотрения:
проведено внеплановых проверок	0	0
2.1. дан ответ заявителю (п.2.1.1+п.2.1.2)	3	2
в том числе:
2.1.1. факты нарушений законодательства не были установлены	3	2
2.1.2. в одностороннем порядке операторами приняты меры по восстановлению нарушенных прав и законных интересов заявителей	0	0
2.2 материалы направлены в органы прокуратуры (п. 2.2.1+п. 2.2.2)	0	0
из них:
2.2.1 рассмотрены (п. 2.2.1.1 + п. 2.2.1.2+ п. 2.2.1.3+ п. 2.2.1.4+ п. 2.2.1.5+ п. 2.2.1.6)	0	0
в том числе:
2.2.1.1 возбуждено административное производство	0	0
2.2.1.2 отказано в возбуждении (п. 2.2.1.2.1+ п. 2.2.1.2.2 +п. 2.2.1.2.3):	0	0
2.2.1.2.1 по истечении сроков давности	0	0
2.2.1.2.2 из-за отсутствия состава правонарушения	0	0
2.2.1.2.3 и другие основания (указать основания)	0	0
2.2.1.3 вынесено предупреждение	0	0
2.2.1.4 вынесено представление	0	0
2.2.1.5 принесен протест	0	0
2.2.1.6 направлено в суд	0	0
2.2.2 находятся на рассмотрении в органах прокуратуры	0	0
2.3. направлено в суд территориальным Управлением Роскомнадзора	0	0
2.4. находятся на рассмотрении в территориальном Управлении Роскомнадзора	1	1

По обращениям граждан в первом полугодии 2011 года проведено 9 внеплановых мероприятий, из них во 2 квартале – 4.

По одному обращению в результате проведения внепланового мероприятия было выявлено нарушение правил оказания услуг связи. Материалы об административном правонарушении переданы в мировой суд. Виновное лицо привлечено к административной ответственности (1 квартал).

По остальным обращениям граждан, поступивших в первом полугодии, нарушений законодательства не выявлено.

Всего в первом полугодии рассмотрено 39 обращений граждан, из них:

- поступили в первом полугодии – 34 обращения;

- перешли из 4 квартала 2010 года – 5 обращений.

Все обращения рассмотрены в срок.

Из поступивших в первом полугодии 36 обращений граждан с жалобами на нарушение прав и законных интересов - 18 обращений поступили во 2 квартале 2011 года, из них:

1) Обращения граждан с жалобами на нарушение их прав и законных интересов в сфере СМИ – 1 (5,5 %). Жалоба подана на законность взимания абонентской платы за период приостановление услуг кабельного телевидения ООО «ТеВиС». Внеплановое мероприятие по рассмотрению данной жалобы не проводились. Нарушений законодательства не выявлено.

2) Обращений граждан с жалобами на нарушение их прав и законных интересов в сфере связи – 14 (77,8 %), из них:

- 7 жалоб поступили на неправильное определение номера при звонках с сотового телефона на городской номер;

- 2 жалобы поступили на низкую скорость доступа к Интернет-ресурсам операторов связи ОАО «Вымпел-Коммуникации» и ОАО «Ростелеком» (ОАО «Сибирьтелеком»);

- 2 жалобы поступили по вопросам расчетов с ОАО «МТС»;

- 1 жалоба – на изменение точки доступа в Интернет без санкции пользователя, также на ОАО «МТС»;

- 1 жалоба – в отношении безопасности металлических конструкций, являющихся механической защитой для слаботочной сети (ООО «ЗапСибТрансТелеком»);

- 1 жалоба – о необоснованных звонках автоинформатора без указания оператора связи.

Из поступивших во 2 квартале 2011 года 14 обращений, в отчетном периоде рассмотрено 13. Кроме того, рассмотрено 1 обращение, перешедшее из предыдущего отчетного периода.

Одно обращение является переходящими на 3 квартал 2011 года.

По обращениям проведено 4 внеплановых мероприятия.

Нарушений законодательства не выявлено.

3) Обращения граждан с жалобами на нарушение их прав и законных интересов в сфере защиты прав субъектов персональных данных – 3 (16,7 %). Два обращения рассмотрены в отчетном периоде. Одно является переходящим на 3 квартал 2011 года. Результаты рассмотрения приведены в Таблице 2

2.2. Результаты рассмотрения обращений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов

В первом полугодии 2011 года в Управление поступили 12 обращений от юридических лиц с жалобами на нарушение их прав и законных интересов, в том числе во 2 квартале - 10 обращений, из них:

1) Обращений юридических лиц с жалобами на нарушение их прав и законных интересов в сфере связи – 10 (83,3%), в том числе во 2 квартале – 8 (80%), из них:

- 7 обращений – о необоснованном начислении абонентам ООО «Интелби» платы за услуги международной связи (звонки на Кубу);

- 1 обращение - о нарушении ООО «Связь» договора о присоединении.

Во втором квартале рассмотрены 9 обращений юридических лиц о нарушении их прав и законных интересов в сфере связи: в том числе 1 обращение о необоснованном начислении абоненту ООО «Интелби» платы за услуги международной связи (звонки на Кубу), перешедшее из предыдущего отчетного периода.

2) обращений юридических лиц с жалобами на нарушение их прав и законных интересов в сфере защиты прав субъектов персональных данных – 2 (16,7%), во 2 квартале – 2 (20%) из них:

- 1 обращение от Общественного родительского коллектива о незаконном требовании страхового номера индивидуального лицевого счета (СНИЛС) работниками амбулатории села Зудилово Первомайского района Алтайского края;

- 1 обращение депутата Краевого законодательного собрания о незаконном распространении персональных данных работниками «Дирекции единого заказчика № 1» Ленинского района г. Барнаула.

По обращениям юридических лиц в первом полугодии 2011 года проведено 2 внеплановых мероприятия, в том числе во 2 квартале – 2. Нарушения выявлены в обоих случаях. Выдано два предписания об устранении выявленных нарушений, виновные привлечены к административной ответственности. Материалы в отношении «ДЕЗ № 1» направлены в прокуратуру для возбуждения дела об административном правонарушении.

В остальных случаях нарушений законодательства не выявлено.

Все обращения рассмотрены в срок.

III. ИТОГИ РЕГИСТРАЦИОННОЙ И РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

3.1. Итоги регистрационной и разрешительной деятельности в сфере связи

Организация работ по вводу в эксплуатацию сооружений связи

Ввод в эксплуатацию сооружений связи выполняется в соответствии с правилами ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденных приказом Минсвязи от 09.09.2002 № 113, письмами Минкомсвязи от 16.06.2009 № НМ-П12-3276, от 01.07.2009 № НМ-П12-3538, письмом Руководителя Роскомнадзора от 01.07.2009 № СС-052/6967.

За 6 месяцев 2011 года введено в эксплуатацию 639 сооружений связи, из них во 2 квартале – 142.

При этом государственные инспекторы Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю приняли участие в работе 38 приемочных комиссий по вводу в эксплуатацию сооружений связи (во 2 квартале – в работе 19 приемочных комиссий).

Основная доля участий пришлась на сооружения электросвязи, предназначенных для оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации и телематических услуг связи (86,8%).

Организация работ по оформлению и выдаче разрешений на использование франкировальных машин

Оформление и выдача разрешений на применение франкировальных машин осуществляется в соответствии с Административным регламентом по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на применение франкировальных машин, утвержденным приказом Мининформсвязи России от 29.09.2006 № 127.

В течение 6 месяцев 2011 года поступило 15 заявлений на выдачу, переоформление и аннулирование разрешений на применение франкировальных машин. Выдано 1 разрешение, 11 –переоформлено, 3 –аннулировано.

Во 2 квартале 2011 года поступило 6 заявлений на переоформление разрешений на применение франкировальных машин. Переоформлено 6 разрешений.

Организация работ по регистрации радиоэлектронных средств (РЭС) и высокочастотных устройств (ВЧУ)

По состоянию на 01.07.2011 г. Управлением по Алтайскому краю рассмотрено 239 заявок на регистрацию РЭС и ВЧУ, за 2 квартал – 147. По ним:

· всего зарегистрировано 3061 РЭС и ВЧУ (за 2 квартал – 2221), из них:

вновь зарегистрировано – 1910 РЭС и ВЧУ. За 2 квартал – 1310, из них:

- 81 базовая станция стандарта GSM 900/1800;

- 341 базовая станция стандарта IMT-2000/UMTS;

- 106 радиорелейных станций;

- 3 базовых станций сетей беспроводного абонентского радиодоступа;

- 11 аналоговых передатчиков телевизионного вещания;

- 190 цифровых передатчиков телевизионного вещания;

- 2 аналоговых передатчика радиовещания;

- 4 РЭС радиолюбительской службы;

- 13 РЭС спутниковой службы;

- 444 радиостанции сухопутно-подвижной службы;

- 52 устройства охранной сигнализации;

- 63 абонентских и других РЭС;

· перерегистрировано – 911 РЭС и ВЧУ (за полугодие – 1151);

· аннулировано – 1053 РЭС и ВЧУ (за полугодие – 1548);

· выдано 10 дубликатов свидетельств о регистрации РЭС и ВЧУ (за полугодие – 13);

· выдано 2 мотивированных отказа в регистрации по п. 12 Правил регистрации РЭС и ВЧУ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 № 539, из них:

- 1 отказ – на основании п.п. б;

- 1 отказ – на основании п.п. г.

Регистрацию РЭС и ВЧУ осуществляют сотрудники отдела надзора за использованием радиочастотного спектра, РЭС и ВЧУ с применением ЕИС, в соответствии с Правилами регистрации РЭС и ВЧУ, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 № 539.

В среднем Управлением Роскомнадзора по Алтайскому краю во втором квартале 2011 г. выполняется 52-53 административных процедур по услуге регистрации РЭС и ВЧУ в день. Сроки регистрации, установленные Правилами соблюдались.

3.2. Итоги регистрационной и разрешительной деятельности в сфере информационных технологий

Регистрационная и разрешительная деятельность в сфере информационных технологий в 1 полугодии 2011 года не проводилась.

3.3. Итоги регистрационной и разрешительной деятельности в сфере СМИ

За 1 полугодие 2011 года поступило 44 заявления о регистрации (перерегистрации) СМИ и внесении изменений в свидетельство о регистрации СМИ, в том числе во втором квартале – 18.

По итогам рассмотрения заявлений вновь зарегистрировано 17 средств массовой информации, в том числе во 2 квартале – 11, из них:

· печатных изданий – 15, в том числе во 2 квартале – 9;

· электронных – 2 радиопрограммы, в том числе во 2 квартале – 2;

- прошло перерегистрацию 8 СМИ, в том числе во 2 квартале – 4, из них:

· печатных изданий – 4, в том числе во 2 квартале – 2;

· электронных СМИ – 1 телепрограмма, в том числе во 2 квартале – 1;

· информационных агентств – 1, в том числе во 2 квартале – 1;

· электронных периодических изданий – 2, в том числе во 2 квартале – 0;

- выдано 14 свидетельств о регистрации СМИ в связи с внесением изменений, в том числе во 2 квартале – 3.

За 1 полугодие по 1 заявлению было принято решение об отказе в регистрации на основании пункта 4 части 1 статьи 13 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» в связи с тем, что ранее было зарегистрировано СМИ с теми же названием и формой распространения массовой информации. Во 2 квартале решений об отказе в регистрации не принималось.

На конец отчётного периода 4 заявления на первичную регистрацию СМИ находятся на согласовании.

Сотрудниками Управления продолжается работа по выявлению средств массовой информации, не выходящих в свет более одного года, и не принявших и (или) не утвердивших устав редакции или заменяющий его договор в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (эфир) средства массовой информации. Направлено 55 писем в адреса учредителей и редакций с разъяснениями требований действующего законодательства в сфере СМИ.

По основаниям, предусмотренным статьей 15 Закона РФ «О средствах массовой информации», за отчетный период Управлением по Алтайскому краю направлено в суды общей юрисдикции 14 исковых заявлений о признании недействительными свидетельств о регистрации СМИ, в том числе во 2 квартале – 7. По 7 делам исковые требования Управления удовлетворены, 7 дел находятся в производстве судов.

За 1 полугодие 2011 года прекращена деятельность 25 средств массовой информации, том числе во 2 квартале – 12, из них:

- по решению учредителей – за полугодие 12, во 2 квартале - 5;

- по решению суда – за полугодие 13, во 2 квартале – 7 (в том числе по искам, направленным в суд в конце 2010 года).

3.4. Итоги регистрационной и разрешительной деятельности в сфере защиты прав субъектов персональных данных

За 6 месяцев 2011 года в рамках ведения регистрационной и разрешительной деятельности в сфере защиты прав субъектов персональных данных принято и обработано, подготовлено и направлено 4714 документов (из них во 2 квартале – 2185), в том числе 2653 информационных письма государственным органам, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам о необходимости подачи уведомления об обработке персональных данных, из них во 2 квартале - 1183.

По состоянию на 01.07.2011 в ЕИС Роскомнадзора внесена информация о 1289 уведомлениях, поступивших за 6 месяцев 2011 года от операторов, осуществляющих обработку персональных данных, в т.ч. государственных органов – 15, муниципальных органов – 200, юридических лиц – 1063, физических лиц и индивидуальных предпринимателей – 11. Во 2 квартале в ЕИС внесена информация о 595 уведомлениях, в т.ч. государственных органов – 8, муниципальных органов – 113, юридических лиц – 473, физических лиц и индивидуальных предпринимателей – 1.

За отчетный период в Реестр операторов персональных данных включено 698 операторов, из них во 2 квартале – 319.

По результатам обработки поступивших уведомлений операторам направлено 467 запросов о необходимости предоставления уточняющих сведений, во 2 квартале направлено 225 запросов.

Поступило 1 Уведомление от филиала юридического лица, в связи с чем, заявителю направлен ответ о невозможности включения его в Реестр операторов персональных данных, так как заявитель не является оператором персональных данных.

В соответствии с п. 29-31 Административного Регламента ведения Реестра операторов, осуществляющих обработку персональных данных, за отчетный период возвращено 57 уведомлений об обработке персональных данных без внесения сведений в Реестр ОПД.

В 1 полугодии 2011 года поступило 238 информационных писем от операторов обработки персональных данных о том, что они вправе осуществлять обработку персональных данных без уведомления уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных обработку персональных данных, в соответствии с п. 2 ст. 22 федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», из них во 2 квартале – 117.

За 6 месяцев 2011 года в Управление Роскомнадзора по Алтайскому краю поступило 2 обращения операторов на предоставление Выписки из Реестра ОПД. Операторам предоставлены выписки из Реестра ОПД.

За отчетный период на портале государственных услуг (ПГУ) было размещено 2 заявления на предоставление Выписки из Реестра ОПД. В обоих случаях заявителям дан ответ о невозможности предоставления выписки из Реестра ОПД, в связи с тем, что в Реестре ОПД отсутствует информация о заявленных операторах.

В печатных изданиях «Ваше дело» (от 28.03.2011 №11), «Свободный курс» (от 30.03.2011 №13) размещена статья «О выполнении требований Федерального закона «О персональных данных».

22.06.2011 в №25 печатного издания «Свободный курс» размещена статья «О персональных данных».

IV. РЕЗУЛЬТАТЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С ОРГАНАМИ ПРОКУРАТУРЫ,

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ

В сфере связи

В марте-апреле 2011 года Управлением Роскомнадзора по Алтайскому краю совместно с Управлением ФСБ Алтайского края пресечено незаконное использование радиочастотного спектра в г. Бийске Алтайского края. Выявлена работа 2 РЭС, принадлежащих МУ «Бийская служба спасения» без регистрации РЭС и без разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов. Составлено 4 протокола об административном правонарушении по ч.1 и ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ.

В сфере информационных технологий

Взаимодействие с органами прокуратуры, исполнительной власти, внутренних дел, общественными организациями в сфере информационных технологий не проводилось.

В сфере СМИ

Управлением по Алтайскому краю налажено взаимодействие с органами прокуратуры, исполнительной власти, внутренних дел и другими организациями.

Одним из приоритетных направлений деятельности Управления является противодействие экстремистской деятельности. С этой целью налажено постоянное сотрудничество с работниками прокуратуры Алтайского края и Центром противодействия экстремизму Главного Управления внутренних дел по Алтайскому края. Проводятся рабочие встречи для обсуждения материалов и обмена информацией. Руководитель Управления является членом межведомственной рабочей группы по вопросам противодействия экстремизму при Прокуратуре Алтайского края.

1 февраля 2011 года сотрудники Управления приняли участие в совещании пресс-секретарей и специалистов, ответственных за взаимодействие со СМИ в органах исполнительной власти Алтайского края и территориальных органах федеральных органов государственной власти.

В целях оперативного взаимодействия в период подготовки и проведения выборов и организации тесного сотрудничества проведено совместное рабочее совещание сотрудников Управления и представителей Избирательной комиссии Алтайского края.

В сфере защиты прав субъектов персональных данных

В отчетном периоде были подготовлены и направлены ответы на 7 запросов ФСБ и органов прокуратуры районов Алтайского края по вопросам подачи Уведомлений юридическими лицами, зарегистрированными на территории данных районов. Данная информация используется ФСБ и органами прокуратуры для проведения проверок в части исполнения требований федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных».

Дан ответ на запрос Прокуратуры Алтайского края об оценке действий Администрации края, выразившихся в направлении органам местного самоуправления городов и районов края поручения о составлении электоральных паспортов муниципальных образований с обязательным отражением в них сведений об оппозиции, на предмет соблюдения законодательства о персональных данных.

Начальник отдела защиты прав субъектов персональных данных и надзора в сфере информационных технологий Управления принял участие в качестве эксперта в 6 проверках по надзору за соответствием обработки персональных данных обязательным требованиям, проводимых органами прокуратуры в отношении коллекторских и туристических агентств. В ходе поверок выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных, к нарушителям приняты меры прокурорского реагирования.

20.04.2011, 27.04.2011 по обращению администрации Алтайского края состоялись семинары представителей Роскомнадзора по Алтайскому краю Б.П. Юрьева, А.П. Жданова с участием специалистов отделов социального обеспечения районных администраций Алтайского края, комитетов Алтайского края. На семинарах обсуждались вопросы применения Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных».

18.05.2011 Заместитель руководителя Управления и начальник отдела защиты прав субъектов персональных данных и надзора в сфере информационных технологий выступил на курсах повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих по вопросам защиты персональных данных в органах государственной власти Алтайского края и органах местного самоуправления. Тема выступления – обработка ПД в информационных системах ПД, порядок подачи Уведомлений об обработке персональных данных и внесения изменений сведений об операторе в Реестре ОПД.

V. ИТОГИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТ ПО

ОХРАНЕ ТРУДА, В ТОМ ЧИСЛЕ ФАКТЫ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТРАВМАТИЗМА И ПРИНИМАЕМЫЕ МЕРЫ ПО СНИЖЕНИЮ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТРАВМАТИЗМА

Работа по охране труда ведется в соответствии с Конституцией РФ, Трудовым кодексом РФ, Федеральным законом «Об основах охраны труда в Российской Федерации», нормативными правовыми актами РФ и организационно-распорядительными актами Минкомсвязи и Роскомнадзора, а также приказами руководителя Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю.

Наличие подразделений по охране труда, постоянно действующих комиссий по охране труда (численность работников по штатному расписанию и фактическая)

Структура Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю включает шесть структурных подразделений и одну постоянно действующую комиссию по охране труда. Председателем постоянно действующей комиссии по охране труда является заместитель руководителя Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю.

Количество работающих и служащих регламентируется штатным расписанием:

- фактическое 44 человека

- по штатному расписанию 53 человека

Общая характеристика условий труда, уровня производственного травматизма и профзаболеваемости в Управлении Роскомнадзора по Алтайскому краю, факторы, их определяющие. Предложения по улучшению условий труда и снижению уровня производственного травматизма и профзаболеваемости

Деятельность по охране труда в Управлении Роскомнадзора по Алтайскому краю осуществляется в соответствии с действующим законодательством и в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, содержащими государственные требования охраны труда.

Условия труда в Управлении Роскомнадзора по Алтайскому краю на хорошем уровне, ведется постоянная плановая работа по улучшению условий труда.

Средняя площадь служебных кабинетов, приходящаяся на одного сотрудника 9,3 м²

Производственный травматизм в 1 полугодии 2011 года не зарегистрирован, профзаболеваний не выявлено. Дорожно-транспортных происшествий с участием транспортных средств Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю не зарегистрировано.

Основным фактором возможного развития профзаболеваний является постоянная напряженная работа с персональными компьютерами.

Организация системы обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю

В отчетном периоде обучение проводилось в соответствии с установленным «Порядком обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» утвержденным Постановлением Минтруда и социального развития РФ № 1, Минобразования РФ № 29 от 13 января 2003 года.

Для обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний разработан порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований и правил охраны труда работников организации.

Обучение персонала проводится ежеквартально, согласно разработанным инструкциям по охране труда. Проверка знаний проводится регулярно.

VI. ИТОГИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ

Деятельность по противодействию коррупции в Управлении Роскомнадзора по Алтайскому краю ведётся в соответствии с Планом противодействия коррупции на 2010-2011 годы Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю, утвержденным приказом руководителя Управления от 09.11.2010 № 31-п.

Информация о ходе выполнения Плана, а также информация о деятельности Комиссии Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов ежеквартально направляется в Роскомнадзор.

В Управлении Роскомнадзора по Алтайскому краю ежемесячно проводятся занятия по изучению положений антикоррупционного законодательства, требований законодательства о прохождении государственной гражданской службы о соблюдении ограничений, запретов и принципов служебного поведения и об ответственности за их нарушение. Так в 1 полугодии 2011 года были проведены занятия, в ходе которых государственные гражданские служащие Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю были ознакомлены:

- с методическими рекомендациями Минздравсоцразвития России о порядке уведомления представителя нанимателя (работодателя о фактах обращения в целях склонения государственного или муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, включающих перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, вопросы организации проверки этих сведений и порядка регистрации уведомлений – 4 марта 2011 г.;

- с рекомендациями Роскомнадзора по заполнению справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федерального государственного служащего Роскомнадзора и справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей федерального государственного служащего Роскомнадзора – 31 марта 2011 г.;

- с приказом Роскомнадзора от 21.03.2011 № 180 «Об утверждении Порядка представления гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, и федеральными государственными гражданскими служащими Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера – 29 апреля 2011 г.;

- с требованиями, предусмотренными частью 3 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ - 29 апреля 2011 г.

В апреле текущего года все федеральные государственные служащие Управления письменно ознакомлены с ограничениями и запретами, связанными с прохождением государственной гражданской службы, документ, подтверждающий письменное ознакомление, приобщен к личному делу каждого гражданского служащего.

За отчётный период служебных проверок, проверок достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной службы в Управлении Роскомнадзора по Алтайскому краю, а также замещающими указанные должности, не проводилось ввиду отсутствия оснований.

Коррупционных преступлений, совершенных работниками Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю, за отчётный период не выявлено. Фактов бытовой коррупции в Управлении Роскомнадзора за отчётный период не установлено.

При работе с входящей корреспонденцией, поступающей от физических и юридических лиц, в том числе с обращениями граждан и организаций в системе электронного документооборота, в Управлении Роскомнадзора по Алтайскому краю строго соблюдаются требования федерального законодательства (Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Государственные закупки проводятся в соответствии с требованиями и положениями Федерального Закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

На Интернет-странице Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю опубликован раздел «Антикоррупционная деятельность». В этом разделе размещена следующая информация:

- план противодействия коррупции;

- информация о комиссии Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов;

- порядок направления информации в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов;

- перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

- сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных служащих Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю;

- порядок обработки сообщений о коррупционных проявлениях, поступающих на официальный сайт Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утвержденный приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю от 08.04.2010 № 09-п.

Также на Интернет-странице Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю граждане могут создать сообщение о фактах коррупционных проявлений в Управлении, на которое заявителю будет дан ответ.

Ведется постоянный мониторинг печатных и электронных СМИ на предмет выявления информации о фактах коррупционных проявлений со стороны сотрудников Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю, а также сообщений о коррупционных проявлениях, поступающих на Интернет-страницу Управления. На отчётную дату информации и обращений граждан о фактах коррупционных проявлений не было.

Ежеквартально на официальном сайте Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю размещается информация по целевому использованию бюджетных ассигнований федерального бюджета.

15 марта 2011 г. направлен отчет о деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в 1 квартале 2011 г. Подготовлен отчет за 2 квартал. Подготовлена и размещена на Интернет-стрианице Управления информация о проведенных заседаниях Комиссии в апреле и мае 2011 года. Проведены проверки в апреле-мае 2011 года:

- действующих записей в базе ЕГРЮЛ и ЕГРИП всех гражданских служащих Управления;

- личных дел гражданских служащих на наличие родства (свойства) с сотрудниками организаций, осуществляющих свою деятельность в сферах в которых Управление Роскомнадзора по Алтайскому краю осуществляет контрольно-надзорные и разрешительные функции.

Работа по формированию кадрового резерва и повышению эффективности его использования проводится в соответствии с действующим законодательством.

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих Управления за 2010 год размещены на Интернет-странице Управления 28 апреля 2011 г.

В отчетном периоде на официальном сайте Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю в разделе «Антикоррупционная деятельность» размещена информация о работе комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.

VII. РЕЗУЛЬТАТЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Информационное обеспечение деятельности Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю ведется в соответствии с требованиями приказа Роскомнадзора от 30.12.2009 № 718 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора)».

В 1 полугодии 2011 года на Интернет-странице Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю размещено 58 новостных сообщений, из них – 13 размещено на официальном Интернет-сайте Роскомнадзора. Во 2 квартале 2011 г. на Интернет-странице Управления размещено 34 новостных сообщений, из них – 7 на официальном Интернет-сайте Роскомнадзора.

В отчетном периоде на Интернет-странице Управления были размещены: отчет об исполнении федерального бюджета за 4 квартал 2010 года, за 1 квартал 2011 года; образец формы Уведомления об обработке (о намерении осуществлять обработку) персональных данных и рекомендации по заполнению данной формы (распоряжение заместителя руководителя Роскомнадзора Р.В. Шередина от 27.01.2011 № ШР-01315).

Для организации работы по ведению реестра плательщиков страховых взносов в сфере СМИ создан соответствующий подраздел в разделе «Направления деятельности/Массовые коммуникации». В связи с изменением нормативных документов обновлена информация в разделе «Регистрация РЭС и ВЧУ».

Осуществляется постоянное взаимодействие с представителями пресс службы Администрации Алтайского края, Избирательной комиссии Алтайского края, с председателем Союза журналистов Алтайского края, а также с главными редакторами печатных изданий, телерадиопрограмм и информационных агентств.

Постоянно проводится консультационная работа специалистами Управления при обращении редакторов средств массовой информации, операторов связи, владельцев РЭС и ВЧУ, владельцев франкировальных машин, операторов персональных данных, по вопросам, возникающим в ходе работы.

VIII. СВЕДЕНИЯ О ПРОЧИХ РЕЗУЛЬТАТАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

За 1 полугодие 2011 года Управлением Роскомнадзора по Алтайскому краю подготовлено и отправлено 255 отчетов по направлениям деятельности Управления,

из них:

- по запросам Управлений Центрального аппарата - 185;

- по запросам органов исполнительной власти Алтайского края, территориальных органов Федеральных органов государственной власти – 70.

IX. ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ, ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОСКОМНАДЗОРА

Полученный в конце 2010 года комплекс контроля «Невод-Макс» в первом полугодии 2011 года в эксплуатацию не был введен в связи с программными ошибками производителя и недопоставкой сменных блоков радиоприема сигналов.

Также к проблемным вопросам деятельности Роскомнадзора следует отнести:

· несвоевременное внесение в ЕИС вновь выданных сканированных лицензий на

осуществление эфирного и кабельного телевещания, что затрудняет возможность принятия решений по результатам проверок;

· отсутствие Административных регламентов по порядку осуществления

государственного контроля в сфере СМИ.

· проблема привлечения к административному наказанию и оформлению

предписания об устранении нарушений при выявлении нарушений условий частотно-территориального плана, указанных в разрешениях на использование радиочастот или радиочастотных каналов (РИЧ), а именно высоты подвеса и географических координат. Отсутствует нормативно правовой акт.

· Проблема внесения изменений в план деятельности Управления при ликвидации

юридического лица, за которым на момент проверки числятся действующие свидетельства о регистрации РЭС. Такая ситуация возникает, когда владелец РЭС ликвидированного (ликвидируемого) предприятия не подает заявление об аннулировании свидетельств о регистрации РЭС (разрешения на использования радиочастот или радиочастотных каналов), а информация о прекращении их действия в связи с ликвидацией юридического лица (индивидуального предпринимателя), на момент подготовки проверки отсутствует в ЕИС.

· «Правила регистрации РЭС и ВЧУ», утвержденные постановлением Правительства РФ от 12.10.2004 №539 не отражают всех ситуаций с регистрацией и аннулированием свидетельств о регистрации РЭС.:

Предлагаем внести следующие дополнения:

- в пункт 16 (прекращение действия свидетельства) добавить подпункт «Прекращение деятельности юридического лица».

- в пункт 12 (основания для отказа в регистрации) добавить подпункт «Невыполнение пользователем радиочастотного спектра срока ввода в эксплуатацию РЭС в соответствии с п. п. 2 п. 1 Общих условий использования радиочастот или радиочастотных каналов».

По результатам отправленных Заключений о прекращении действия РИЧ, предлагаем направлять в ТО полную информацию о принятых решениях, касающихся прекращения действия РИЧ, в том числе о нереализованных заключениях.

Необходимо регламентировать действия ТО при поступлении заявлений на регистрацию РЭС по разрешениям на использование радиочастот или радиочастотных каналов, по которым были направлены Заключения в ЦА и принято решение не прекращать их действие.

Территориальные органы в соответствии с указаниями ЦА должны возвратить документы заявителю. Возникает прецедент «скрытого» отказа в регистрации РЭС без аргументированных оснований, который может явиться предметом судебного разбирательства.